公共管理学第一章电子介绍.ppt

关于如何治理社会的一门学科—公共管理学入门指导 一、公共管理学课程的性质及特点 　　1.本课程的性质和教学目的 　　公共管理学是研究政府和其他公共部门对社会公共事务进行管理的一门应用性学科。它是在公共行政学的基础上发展起来，并突破了原有公共行政学的学科界线的一门新型学科。它具有科际整合的特点，是将当代经济学、管理学、政策分析、政治学和社会学等学科的相关理论和方法融合到公共管理之中而形成的一门综合性学科。 　 2.本课程教材的编制思路及特点 　　本课程的文字教材依据公共管理学的任务和教学目的，以公共管理的过程、所涉及的主要问题为思路，将教材分为九章。第一章公共管理学导论，是本课程的概述和整体内容的介绍。第二章公共管理的主体及行为特征，介绍公共管理的主体构成、特点及政府职能的转变。第三章公共政策的制定、执行与评估，是公共管理过程的核心和实质。第四章公共组织管理、第五章公共部门人力资源管理、第六章公共财政管理和第七章信息资源管理与电子政务，这四章阐述的是公共管理中各个活动领域的管理；第八章公共部门绩效管理，介绍公共管理整体效果的评估。第九章公共管理的伦理，介绍公共管理中相关的伦理问题及责任问题。 教材的主要特点 本教材的主要特点可概括为：基础性、综合性和时代性。其基础性包括两层含义，一是指公共管理学是公共事业管理专业的基础课，它是研究公共组织，其主要是政府组织的管理活动的一门学科。教育管理从属于公共管理，从这个角度上讲公共管理是教育管理的背景知识。了解公共管理的基本理论和发展趋势，对深入体会教育管理的地位和作用以及它的发展变化具有启发和帮助作用。 二是本课程的教材编写注意其学科的基础性，没有涉及公共组织中各部门的管理，而是侧重于公共管理的基本知识和基本理论。综合性是指本学科的研究领域是跨学科的，因为公共管理学是以研究公共管理的问题为核心，它融合了来自当代经济学、管理学、心理学和社会学各个学科相关的知识，并应用、整合于本学科。时代性是指本教材突破原有传统行政学的体系，吸收了国内外公共管理学的研究成果，尤其是新公共管理的一些理论，如公共选择理论等，具有很强的时代特征。 二、本课程开设的必要性 为什么在我们专业开设公共管理学课？主要基于如下两点理由： 　　一是从范畴上讲，公共事业管理（教育）从属于整个公共管理这个大系统，它是公共管理的一部分。为此，在教育部颁布的专业目录中，公共事业管理与公共管理、管理的关系如图所示。 二是源于近些年在我国出现的公共管理学热潮。公共管理学在我国的兴起和发展的根本原因，是改革开放二十多年来我国社会发生的重大变革的内在推动。20世纪90年代我国社会主义市场经济的迅速发展加速了政府和社会功能的分化，我国社会出现了市场、政府、社会的三元结构，这是公共管理学发展的社会基础和丰厚土壤；而20世纪80年代恢复和发展起来的行政管理学学科体系由于自身存在的缺陷，难以适应社会发展的需要。这样就出现了由行政管理学热到公共管理学热的过程。 随着市场经济体制的完善，政府职能转变的到位，行政审批制度改革的深入和依法行政的真正实施，我国第三部门将会得到更大的发展，“小政府，大社会”的格局将得以实现。市场、政府、社会三元结构的初步形成和“小政府，大社会”的发展趋势，以及当代科学技术的发展，对社会公共事务管理提出了新的要求。20世纪80年代恢复和创立的行政管理学暴露了许多缺陷，已经远远不能适应公共管理事务的需要。因此人们把目光投向了公共管理学，企图从西方20世纪七八十年代兴起的公共行政学的一种新范式——新公共管理中寻找出路（关于新公共管理运动的起因和特点将在随后的内容中涉及），于是出现了公共管理学热。正是在这一热潮的影响下，公共管理学代替原有的公共行政学，成为各高校公共管理专业的必修课。 介于政府和企业之间的第三部门主要包括： 　　1．事业部门：指教育、科技、文化、体育、卫生等主要从事精神生产和知识生产的社会组织。 　　2．社会团体：指学术性团体、行业性团体和联合性团体。 　　3．各种社会中介组织或民办非企业单位： 　　（1）行业自主性中介组织（同业协业）。 　　（2）社会运行监督组织：如律师事务所、会计事务所、审计事务所、税务事务所、公证处、仲裁机构、资产评估机构等。 　　（3）为市场提供咨询，技术服务的中介组织：如信息中心、结算中心、计算中心、经纪行、技术交易站、拍卖行、广告公司、策划公司。 　　（4）监督市场活动的中介组织：如消费者协会、商品检验中心、质量检测中心、计算检测中心等。 　　（5）促进劳动力就业的社会中介组织：如职业介绍所、再就业服务中心、留学归国人员服务中心等。 　　（6）促进科学研究文化教育、体育卫生发展的中介组织