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天津国土资源和房屋职业学院 毕 业 论 文 浅谈我国建设用地存在问题 专 业： 国土资源资源管理 班 级： 3班 指导教师： 冯志鑫 企业教师： 姓 名： 张金伶 年 月 摘 要 在经济迅速发展的背景下，土地作为一种稀缺资源对社会经济和谐发展的影响作用越来越大。城市的迅速发展成为土地利用变化十分迅速的地区。农村生活水平不断提高农民改善居住条件的愿望日益迫切，建房热情普遍高涨，出现了新一轮农村建房热，如何科学规范农村宅基地管理，成为国土资源管理的重中之重。农村生活水平不断提高，农民改善居住条件的愿望日益迫切，建房热情普遍高涨，出现了新一轮农村建房热，如何科学规范农村宅基地管理，成为国土资源管理的重中之重。农2、土地违规现象仍比较普遍。一是一户多宅。主要是建新不拆旧，新宅易地建成后，原宅未按规定拆除的。二是闲置宅基地。近年来，随着城市建设的快速发展，许多人进城购买了新房，并且生活和居住在城市，其原有老屋大多是土木结构的，由于年久失修及灾害等方面的原因，很多已成为破房、危房，无人居住。3、违法占地特别是占用耕地现象严重。?一是未批先建。在少数地方，有的村民先斩后奏擅自建房有的村民边申请边占用，手续还未到手，房屋已建成。二是少批多占。不少村民在批准的合法面积基础上擅自增加面积，造成批少占多、不好管理的局面。三是擅自占用耕地。农民建房是关系一代乃至几代人的大事，所以总想千方百计选个比较理想的位置，如果选在山地交通不便，工程量大，往人多的地方靠拢，往往又是电信、电力、电视三线蛛网密布，不便建房，与别人换地，又是 金不调银不换最后只好选在自己宝贵的良田上建房。4、农村宅基地私自转让时有发生。少数农民为了谋取私利，不惜将自己的宅基地、自留地甚至责任田作价卖与他人建房，特别在城镇规划区内及其周边乡镇，有的买地者假借当地农民的名义办理建房手续，以达到逃费逃税的目的。由于买卖行为一般都在私下进行，并且双方互惠互利，所以具有很强的隐蔽性，涉及面较广，查处难度大。建议在修订《土地管理法》时，进一步推进农村建设用地管理的程序简化和实体完善。首先是下放农民建房审批权限。按照大权集中，小权下放，精简报批的原则，将农民建房办理农用地转用手续授权给县级人民政府，切实提高办事效率。第二是增加查处违法用地的刚性条款。如制止权，土地管理法虽明确赋予土地执法部门制止权，但何谓制止权，怎么去制止，土地管理法及相关法规都没有明确规定，建议立法赋予国土资源管理部门强制执行权，包括当场拆除拒不停工的违法建筑物，查封、扣押、没收施工设施和材料等。第三是增设集体建设用地流转制度条款。集体建设用地流转在全国各地普遍存在，已成为社会经济活动的重要组成部分，而且流转形式多种多样，但相关法律政策还比较滞后，没有一套完善的管理体制，建议立法时，在禁止城镇居民购买农村宅基地的前提下，打破农民之间集体建设用地的权属界限，规范和引导集体建设用地依法流转，充分利用原有宅基地，可以减少村民建房新占土地特别是占用耕地的行为。??? ??2、推行收费制度。一是切实维护《土地管理法》尊严，对占用耕地建房的，坚决收取土地开垦费。开垦费标准可根据社会经济的发展水平适当提高，以达到保护耕地的目的。二是实行农村宅基地有偿使用。先确定人均用地标准，凡超标准用地及一户多宅、空闲宅基地的按面积收取宅基地有偿使用费。3、加大宣传教育和做好村级规划。一是建议各级政府和国土资源管理部门要把土地法律法规政策的宣传教育摆在重要位置，深入持久、坚持不懈地开展宣传教育活动。对乡、村干部，要利用多种渠道进行土地法律法规政策的培训，增强他们的土地法制观念和国策意识，提高依法管地、依法办事水平。对广大群众，要充分利用各种媒体进行广泛宣传，采取丰富多彩、群众喜闻乐见的形式进行形象直观的宣传教育，使其知法、懂法、守法，努力营造全社会珍惜土地、保护耕地的良好氛围。?二是建议结合土地利用总体规划修编，将规划延伸到村级，制订村级土地利用规划。每个村形成村庄规模控制图、村级基本农田保护图、村级土地综合整治规划图，建立图文并茂的规划方案，使农村建设用地管理真正有章可循，有图可依。而且要将图纸在各村张榜公布，形成村规民约，让村民知道哪些地方是可以建房的，哪些地方是不能占用的，哪些地方是要永久性保护的，让全体村民对照图纸自觉遵守，共同监督规划的实施，要把集约节约用地、切实保护耕地这项最严格的土地管理政策深入民心，落实到每个人。4、推进宅基地整治。建议要根据土地利用总体规划，结合新农村建设，以土地综合整治为平台，聚合各类涉农资金投入，科学制定和实施村庄整治计划，积极稳妥地推进农村居民点整治。一是坚持以人为本，改善农村居民的生活生产环境条件，进一