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借款分红或成“希腊”村 转型创新破解发展危局3月6日，在全国两会广东代表团分组审议上，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋谈及村（社区）集体经济发展问题时说：“靠借债分红，不愿意忍受转型的阵痛，不下决心转型，再这样发展下去，有些村可能会变成东莞的‘希腊’。” ????汪洋书记的话一针见血、极具指导意义，引起了各地的高度重视和深入思考。 ????记者了解到，有些地方，如东莞的一些村组，目前集体经济已经收不抵支，但为了维持原有水平的分红，仍不惜借债分红。再这样下去，这些村组很可能面临集体经济破产的危险，步此前希腊的覆辙。 ????那么，在东莞出现“希腊式”村组的可能性有多大？这些村组能否摆脱“希腊化”困境？南方日报记者就此展开调查。 ????●南方日报记者?段思午?刘进?发自东莞 ????村组举债 ????多因分红“福利化” ????一些地方现在不管集体是否盈利，也不管盈利多少，分红却只能升不能降。人们在意识中和行动中，已把分红看作固定化的“福利” ????分红，是包括东莞在内珠三角各市村组经济中的重要现象。东莞市农业局相关负责人说，狭义上的分红，是指农村集体资产股份制改革后，股权固化，在集体收益中按股分分配到股东个人的收益部分。 ????2011年，东莞村组集体分红为35.6亿元。虽然各村组情况不一样，但全市近几年基本维持在人均3000元/年的水平。 ????一位长期关注东莞农村发展的人士透露，以小组为单位的分红方式，在集体经济纯收入没有增加甚至出现萎缩时，为保持已有分红水平，有一些村组基于群众压力等因素，搞借债分红。 ????2009年前三季度，受国际金融危机影响，东莞村组两级总收入和纯收入，均比上年下滑。2011年，东莞村组两级集体总收入、纯收入同比增长，但两项指标的增速均未达到2005年以前的水平。 ????可见，这几年，东莞的村组集体经济有起有伏，但村民的分红却总体上基本维持在原有标准上。 ????东莞市委党校经济教研室主任李秋阳副教授说，集体经济组织是独立的经济实体，分红本应根据收入状况有增有减。但一些地方现在不管集体是否盈利，也不管盈利多少，分红却只能升不能降，至少也要维持在原有水平。人们在意识中和行动中，已把分红看作固定化的“福利”。 ????他说：“这样做，结果就成了‘借债分红’。村组负债只会越来越重，最后，就成了希腊那个样子。” ????多方借贷 ????近六成村收不抵支 ????2011年，东莞收不抵支的村占全市村总数的比例逼近六成。全市村组两级借款大约137亿元，负债率为22.7%，整体尚在可控范围之内 ????2003年，东莞曾出台集体资产管理办法，对分红、留成作了明确规定，但一些地方仍然存在超分配现象。 ????东莞某欠发达村的村干部告诉记者，按规定，他们村是不能分红的，但这很难做到。逢年过节，对口帮扶的发达村送来慰问资金，村里无法用于还债或扩大再生产，因为村民认为这笔钱就应当用于分红。 ????该村干部说：“摊到每个人头上也就两三百块，解决不了多少个人问题。但钱分了，集体的包袱始终存在。” ????数据表明，在东莞，部分村组的债务状况不容乐观。 ????据东莞市农业部门统计，2011年，东莞全市村组两级总债务达280亿元，借款大约137亿元。其中银行短期贷款51亿元，其余借款来自单位、个人、其他经济组织等，负债率为22.7%，整体尚在可控范围之内。 ????但是，在局部地区，有些村组很可能发展成“东莞的希腊”。 ????在东莞现有557个村（社区）中，资产负债率超过50%的约占15%，2386个小组中，这一比例将近10%。 ????2010年，东莞收不抵支的村社有305个，占54.7%；收不抵支的村民小组有1027个，占40.7%。 ????2011年，收不抵支的村（社区）增加到329个，收不抵支的村占全市村总数的比例逼近六成。 ????显然，债务问题有可能成为困扰东莞村组两级经济发展的阻力之一。 ????经济疲软 ????公共支出雪上加霜 ????一方面，村组经济增速下滑；另一方面，公共支出上升。有专家表示，再这样下去，东莞出现几个“希腊”村组，绝非危言耸听 ????当然，村组所借款项并非全部用在分红上，其中相当部分用于近年来持续增长的集体公共管理开支。 ????按照东莞市有关农村集体经济股份合作制的政策和制度，村组集体经济当年收益，应当先弥补上年亏损，再提取不少于20%的公积金、公益金后，才能分配。 ????可用于分配的钱，又分为集体和个人两部分。集体的钱，主要用于公共管理支出或投入。 ????这个“公共管理支出或投入”的规模有多大？ ????据媒体披露的一份调研报告，2010年，东莞某镇各村组的治安、环卫、教育、计划生育、公益路灯等公共支出，占当年集体纯收入的89.86%。 ????那么，分红