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第三章 控制污染的方法 提问： 1.污染不治理肯定不对，那么要求一点也不排放对不对呢？ 2.那么应该容许排放多少呢？ 第一节 最优污染控制标准 污染能不能一点也没有呢？当然不能！因为污染为零，等于产量为零。而且也没有这个必要，因为环境对污染物有一定的稀释能力。那么污染控制在何种程度最合适呢？ 一、企业边际控制成本 1、含义：企业减少一单位污染物排放，所增加的成本。 2、原因： 比如 “静电沉淀器”，可以减少排放物中80%的有害物质，那么第二台机器只能清除余下20％有害物质中的80％。即总污染物的16％。 100克的污染物的话： 前80克—— 一台机器成本 减排每克成本上升。 16克—— 一台机器成本 二、污染边际破坏成本曲线 1、含义：随着污染物的排放量的增加，再增加一单位给社会带来的损失。 污染物的边际破坏成本是递增的，即随着污染物排放量的增加，再增加一单位排放量给社会带来的损失递增的。 2、理由： （1 ）环境稀释力： （2）人们的容忍度： 三、最优污染控制标准 边际破坏成本曲线与企业边际控制成本曲线的交点。 Q2 点： 该单位污染给社会带来的损失为Q2 B,减少该单位污染企业的成本为Q2 A,该单位污染给社会带来的损失为Q1E---减排得利为AB Q1 点 （减少该单位污染给社会带来的收益为Q1E）, 减少该单位污染企业的成本为Q1F----减排损失为EF 结论： 企业的最优排放量为OQ*,最优减排量是Q*H 第二节 排污费 从上一节的内容可知： 最优的排污量为OQ*怎么能做到呢？有两种方法： 1.规定排污总量Q*,然后再把这些排污量分给企业，用不了的企业可以卖，不够的可以买——污染权交易许可证； 2.通过排污的收费来激励企业减少排污——排污税 排污税（费）就是由政府按每单位排入空气或水中的污染物进行征收的费用。 是“污染者负担原则（PPP）”的具体体现。(polluter pays principle) 根据污染所造成的危害对排污者征税，用税收来弥补私人成本和社会成本之间的差距，使两者相等。 一、排污费费量的确定 原因是： 1.不减排：交费一共是S口OHBP* 减排Q*H单位污染物：交费S口OQ*EP*,减排的成本为S△Q*HE。 与不减排相比：净收益相当于S△EBH 2.当减排HQ*单位后，不会再减排了。 再减排一单位的成本 为此而少交的排污费（P*） 二、排污费的评价 （一）优点 1.排污费更有效率（与管制相比）各企业最后一单位污染物治理的边际成本都等于排污费。P258 （1） 政府的目标是污染物减排量3QB ，假设线段QC QB＝QB Q A ，且QA＋QB＋QC ＝3QB。 管制的总成本:三种颜色加总 排污费的总成本 计算图中面积： 两者之差： （S△HQBA＋S△ H QBB ＋S△H QBC）－（S△HQAD＋S△ HQBB＋S△HQC E） ＝S口QA QBAD- S口QB QC EC 0 所以，管制成本要大。 排污费的结果：政府通过调整P*，使Q= QA＋QB＋QC A、B、C三家企业的边际成本相同都等于P* 排污费的总成本 （2）管制 ①每个企业分任务（Q/3公平）(见下图)，监督——浪费资源 监督实行环境标准，意味着运用行政或法律的手段直接控制经济当事人的行为；征收排污费，只是运用经济手段改变了经济当事人面临的外部环境；征收排污费从总体上控制环境污染的程度，与监督执行环境标准时逐个企业地确认其污染程度相比，所需要的交易成本应该是比较低的。 ② MCA MCB MCC ——存在改进余地 A企业减少一单位治理——节省MCA;C企业增加一单位治理——成本增加MCC;污染物排放总量不变，节省MCA－MCC 2.排污费有利于企业改进排污技术 原来： 排污费＋治理成本＝S口OFBP* + S△ABF 技术改进后： 排污费＋治理成本＝S口OECP* + S△ACE 成本减少：S△ABC 即排污者得到的相应的经济效益。 因此，排污收费客观上起到了激励污染企业不断革新技术的作用。 3.环保部门的收入增加 排污收费的收入作为环境保护的一个资金来源，可以为环境管理部门和公共环境保护设施提供部分资金，也可以返还污染企业作为治理污染的专项基金使用，体现了污染者付费的原则。 与管制相比，排污费可以增加收入。 污染企业排污 环境污染问题 环保部门 政府在正常财政支出时，审议过程中，纳税人会反对将自己缴的税用于环保部门，所以在管制时期，环保部们的经费一直紧张，最穷的一个部门。 （二）缺点 1.信息不充分