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专家称养老政策算计太多：延迟退休解决不了多大问题 宏观经济南方都市报[微博]2014-01-12 07:08 我要分享 1056 南都评论记者 张天潘 实习生 汤敏(微博) 近日，国务院常务会议决定，从今年1月1日起，将企业退休人员基本养老金水平再提高10%，并向其中有特殊困难的群体适当倾斜。这已是我国自2005年起连续10年增加企业退休人员养老金。 我国目前已初步形成了个人、单位与政府三位一体的养老保险筹资体系，但这一体系发展得不健全、不平衡甚至不公正。社会养老面临着资金空缺的经济难题，在养老政策的经济理性方面，制度不全，机制不活，体制不善，适应时代需求的社会养老政策亟须开创和革新。 2014年，我国60岁以上老年人将突破2亿，到2025年将突破3亿。中国社会的“养老之困”持续吸引着各方关注和忧思。如何在养老政策的经济制度安排方面革旧布新，同时强化社会养老的人文关怀，做好养老改革的顶层设计，让社会的老人群体真正老有所养、老有所依？就此话题，南都记者专访了中国社科院社会政策研究中心秘书长、研究员唐钧。 养老保险机构养老保险费入不敷出 南方都市报(以下简称南都)：您能否介绍下目前我国养老保险资金体系的构成情况和运作模式，同时分析一下这一体系或模式在当前新形势下的利弊优缺？ 唐钧：我国养老保险采取的是“社会统筹+个人账户”的运行模式，但是这个模式意味着正在工作的一代人，既要为已经退休的人提供养老金，又要为自己积累养老金，这几乎是一个不可完成的任务。因此，实际上养老保险机构每年从个人和单位收取的养老保险费是入不敷出的，这个“缺口”从1997年的50亿元逐渐增加到2011年的2200多亿元。但《社会保险法》规定，养老保险基金是由个人、用人单位和政府三方筹资的，所以在国家财政给予补贴后，这个“缺口”就不存在了。另一方面，因为每年都把个人交费和单位缴费筹集的资金都发出去了，所以就形成了个人账户的“空账”问题。有研究表明，养老保险的“空账”已经达到1.7万亿。但是，如果我们换一个角度看，实际上我们的养老保险制度一直是“现收现支”的，就是当年收取的费用，当年就发出去了。“社会统筹+个人账户”只是一个养老金领取的计算方法。所以，所谓“空账”也并不是特别可怕的事情。当然，从长远看，我们的制度也应该进行调整，更加适应老龄化发展的趋势。 南都：在我国养老保险基金管理经营方面，主要面临着哪些问题？造成这些问题的原因有哪些呢？ 唐钧：在养老保险金的管理方面，曾经有过问题，譬如贪污和挪用，但目前来讲，现在最大的问题就是养老金的投资增值，没有找到一条良性循环的路子。因为国家对此还是不够重视。还有一个就是中国的市场基本上已经被瓜分了，一笔新的投资要进入，要挣钱其实是比较困难的。如果政府下决心的话，可以指定一些领域、指定一些地方来投资，这些领域和地方，投资是肯定挣钱的。但这个问题，一直没有处理好。 南都：围绕养老政策的改革，近来“延迟退休年龄”、“延迟养老金领取年龄”、“延迟养老金缴费年限”等政策动向成为人们热议的焦点。而据相关会议讨论成果显示，延长养老保险缴费年限成为当前的政策共识。对于这一抛弃前两者选项的政策选择，您作何评析？ 唐钧：我觉得这种政策取向不是一个很令人鼓舞的成果，它解决不了多大问题。虽然社会保险法规定养老金的缴费年限是15年，但在至少我所知道的一般的地方，比如上海、广州，基本上是不可能缴到15年就不缴的，现在基本的政策是必须缴到60岁，缴到退休了才可以不再缴费。所以现在绝大多数人的缴费是超过15年的缴费年限的。也不知道这个政策会将缴费年限延长多少年，是延长到20年、30年，现在还不知道。 南都：在养老资源配置方面，目前的现状似乎是公办机构一床难求，民办机构身份尴尬，居家养老缺乏服务体系。您对目前我国养老政策的健全性、灵活性如何评价？ 唐钧：当前我国的养老政策肯定是不健全的，不健全的话就很难谈灵活性。目前养老政策关注经济太多，算计太多。其实老龄化对于中国来讲是一个特别大的事情。在老龄化的前提下，要使中国老人的生活至少还过得去的话，首要的就是政府不能光想少花钱，而是要加大投入，如果不遵循这个原则的话，问题就大了。因为中国的老人大多是中低收入阶层，城镇退休人员的平均养老金只有1800多元。同时，在中国，一旦涉及收入的平均数，通常是2/3的人在平均线以下。现在很多官员、学者，经济理性过甚，自身利益考虑得很多，所以问题就出来了。 基本养老制度必须依靠政府 南都：在更有效配置社会养老资源方面，政府似乎将更加借力市场化的社会力量。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》就明确提出，要充分发挥市场在资源配置中的基础作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体，这被外界解读为政府试图打破养老“包办”的格局。您觉得社会资本介入养老服务，可能面临的问题有哪些？对养