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土地开发复垦整理业务辅导材料 第一部分：概念及政策、理论依据 一、土地开发、整理、复垦的概念 土地开发是指对滩涂、盐碱地、荒草地、祼土地等未利用的宜农土地进行开发利用的活动。 土地整理是指采用工程、生物等措施，对农村地区田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。 土地复垦是指在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和洪灾、滑坡崩塌、泥石流、风沙等自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其恢复到可利用状态的活动。 二、政策、理论依据 （一）中央对土地整理的期望和要求 1.坚守18亿亩耕地红线，必须完成耕地计划补充任务。 2.保障国家粮食安全，必须进一步改善耕地质量。 3.建设社会主义新农村的伟大任务，要求土地开发整理取得实效。 4.党中央、国务院高度重视土地开发整理，土地开发整理资金长期稳定投入得到了政策和法律的支撑。 （二）党中央、国务院高度重视土地整理 中发〔1997〕11号文件，明确提出“积极推进土地整理，搞好土地建设。这是土地开发整理一词最早写入中央政府的文件中。 1999年《土地管理法》，确定了新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费、土地复垦费等资金专项用于土地开发整理，确立了土地开发整理资金投入主渠道，保证了土地开发整理有长期稳定的投入。 2004年《国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知》(国发[2004]8号)明确规定：土地出让金纯收益的15%以上用于农业土地开发，进一步扩大了土地开发整理资金渠道。 国家对土地开发整理资金征收与投入 2001-2006年，中央分成的30％部分新增建设用地土地有偿使用费，共征收489.94亿元。从今年起，国家将新增费征收标准提高了一倍，进一步扩大了资金规模。2006年中央分成征收部分为167亿；按照新的征收标准，今年预计不少于200亿元。 2001年至2007年上半年，国家累计投入中央分成的新增费总额达463.66亿元。目前，全国用于基本农田保护和建设、土地整理、耕地开发的总投入，每年达到1000亿元左右。 中央一号文件 2005年：土地出让金用于农业土地开发部分和新增建设用地有偿使用费，要结合土地开发整理安排一定资金用于小型农田水利建设。 2006年：土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目，都要将小型农田水利设施建设作为重要内容，建设标准农田。 2007年：加大土地复垦、整理力度。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。 2008年：要重点支持基本农田整理、灾毁复垦和耕地质量建设。继续增加投入，加大力度改造中低产田。 “十一五”规划 十六届五中全会，“中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议” ：“搞好土地整理”。 十届人大四次会议，“十一五”规划纲要：“开展农村土地整理，调整农村居民点布局，控制农村居民点占地，推进废弃土地复垦” 。 胡锦涛总书记对土地开发整理批示： 要坚持实行最严格的耕地保护制度。 要积极推进国土资源综合整治试点工作，认真做好土地开发整理和复垦 温家宝总理对土地整理的批示 土地整理、土地资源集约利用，是实行最严格的土地管理制度的重要组成部分。 开展土地整理不仅可以增加耕地，补充建设用地，保持耕地占补平衡，而且可以改善生产条件、城乡建设布局和生态环境，促进可持续发展。 在不填湖、不填河、不占林地、不破坏生态环境的前提下，通过开发整理，增加耕地面积，是一件利国利民的好事。 （三）我国的土地利用现状（专家观点） 耕地利用率直接损失3-10%。 每吨谷物成本增加115元、生产效率下降15%。 农机效率：以3-10亩为准，3亩以下，作业效率降低20%，油耗增加25%。 地界纠纷增多、妨碍农业新品种新技术的应用；影响农业政策发挥，市场反映迟钝。 不耕不弃，依靠农地流转实现土地集中、提高土地利用效率难度大。 增加征地谈判成本。不是一户一户谈，而是一块一块谈。 （四）土地开发整理成效明显 土地整理新增耕地率在3-10%，个别地方新增率在10%以上。 土地生产能力普遍提高10-20%；按新增产能10%计算，目前全国每年通过土地整理增加的粮食产能，相当于增加400万亩耕地的产出。 农民生产成本降低5-15%，节水率达到10%。粮食亩产量提高50-100公斤，土地出租每亩增加200-400元不等。 国家投资土地开发整理项目，农民工劳务费占到15%左右。据统计有技能的农民每月可挣到2000元左右的收入，一般农民也能够挣到1000元左右。 国家投资项目，实施范围惠及1200多万农民，新增耕地可以解决390多万人的长远生计。 第二部分 土地开发整理项目实施管理一般程序和主要工作 土地开