中政教育公基备：环境与资源保护法.doc

中政教育公基备考：环境与资源保护法 中政 中政专家解析： ?　　　第六节 环境与资源保护法 ? 　　一、环境与资源保护法的基本原则 ? 　　（一）环境与资源保护法概述 ? 　　环境与资源保护法是国家调整人们在开发、运输、利用、保护、改善和管理环境与自然资源的活动中产生的各种社会关系的法律规范的总称。环境与资源保护法是国家法律体系的一个重要组成部分。环境与资源保护法所保护的环境，指人们赖以生存和发展的自然环境，包括经过人工改造过的自然环境；环境与资源保护法所保护的资源是指自然界天然存在的、可为人类利用的各种物质和能量。 ? 　　环境与资源保护法的目的和利用是维护环境与资源管理的法律秩序，保护和改善环境，促进自然资源的合理开发利用，防治环境污染和其他公害，保障人体健康和财产安全维护生态平衡，保障国家的环境安全，促进经济和社会的可持续协调发展及人类社会与自然界的和谐发展，造福子孙万代。 ? 　　（二）基本原则 ? 　　环境与资源保护法的基本原则指贯穿于整个环境与资源保护法之中，为环境与资源保护法确认或者体现的，反映环境与资源保护法的目的价值、性质、基本特征，并能对环境与资源的开发、利用、保护、改善等活动具有普遍性指导作用的准则或规则。 ? 　　1、科学发展的原则 ? 　　科学发展的原则也称全面、协调、可持续发展的原则，它是科学发展观在环境保护法治领域的具体体现。 ? 　　2、环境问题防治的预防性、综合性、整体性与全过程原则 ? 　　环境问题防治的预防性、综合性、整体性与全过程原则，是指环境问题的防治要以预防为主，防治结合，把综合性的防治环境污染与破坏的措施协调地贯穿于环境的开发、利用和改造的过程之中，贯穿于工农业以及其他产业的生产经营活动的全过程之中，这一原则包括的主要内容：（1）预防为主；（2）综合治理；（3）整体性防治环境。 ? 　　3、环境责任原则 ? 　　环境责任原则，是开发者养护、利用者补偿、污染者治理、破坏者恢复、受益者负担、主管者负责等原则的高度概括。本原则体现的公平和正义，可以促进社会各方面自觉地保护环境与资源。 ? 　　4、公众参与原则 ? 　　公众参与原则，是指在环境与资源的开发、利用、保护与改善活动中任何单位和个人都享有参与权，都可参与有关环境立法、司法、执法与法律监督事务决策的权利。 ? 　　二、环境保护法律制度 ? 　　（一）环境保护规划制度 ? 　　环境保护规划，是国家和地方各级人民政府对一定时期内环境合理开发、利用和保护的目标及保护措施与手段所作的总体安排。环境保护规划制度是关于这种规划的编制、内容、执行等事项的法律规定。 ? 　　（二）环境保护目标责任制度 ? 　　环境保护目标责任制度，是以签订责任书的形式具体落实地方各级人民政府及其有关部门对环境保护负责的行政管理制度。责任者是地方各级人民政府的首长、各有关部门领导。其法律依据是环境保护关于地方各级政府对其辖区环境质量负责的规定和产生污染的单位应建立环境保护责任制度的规定。 ? 　　（三）环境影响评价制度 ? 　　环境影响评价制度，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测、和评估，提出预防或者减轻不良影响的对策和措施，并进行跟踪监测的方法与制度。这是一项为规划和建设提供决策依据、防止产生不良影响的预防性制度。 ? 　　（四）“三同时”制度 ? 　　“三同时”制度，是指建设项目的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。这是中国独创的，与建设项目环境影响评价制度相衔接的，预防产生新的环境污染和生态破坏的重要制度。该制度适用于新建、扩建、改建的建设项目，技术改造项目和一切有可能对环境污染和生态破坏的建设项目。 ? 　　（五）环境标准制度和主要污染物的总量控制制度 ? 　　环境标准制度是环境管理的基础性制度，因为要保护和管理环境就必须对环境质量、污染物的排放以及监测方法作出统一的规定，环境标准就是为了防治环境污染、维护生态平衡、保护人身健康，对需要统一的各项技术规范和技术要求作出的规定。 ? 　　我国环境标准主要有环境质量标准、污染物排放标准（或污染物控制标准）、环境基础标准、环境方法标准、环境标准物物质标准、环境仪器标设备等六类。根据适用范围的不同，环境标准分为国家标准和地方标准两级；根据适用时段的不同，又分为现行标准和超前标准。 ? 　　主要污染物的总量控制制度，指在特定的时期内，综合经济、技术、社会等条件，采取通过向大气和水排污排放源分配排放量的形式，将一定空间范围内排污源产生的水和大气污染物的数量控制在水环境和大气环境容许限度内而实行的污染控制方式及其管理规范的总称。这种控制方法是针对污染物浓度控制无法保护环境质量的情况下提出来的，对水污染和大气污染的综合防治、协调经济与环境的持续发展具有积极、有效的作用。