村民自治与基础民主建设汇总.pptxVIP

基 层 民 主 概 念 的 相 关 介 绍 农村村民自治、城市社区自治、企事业单位民主管理简要介绍 1981年6月，党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》总结建国32年的历史指出：“在基层政权和基层社会生活中逐步实现人民的直接民主，特别要着重努力发展各城乡企业中劳动群众对于企业事务的民主管理。” 这是“基层民主”概念的雏形，是对基层民主思想的最朴实的表述。 1982年，党的十二大报告中关于基层民主的内容更加充实，目标更加明确：“社会主义民主要扩大到政治生活、经济生活、文化生活和社会生活的各个方面，发展各个企业事业单位的民主管理，发展基层生活的群众自治。” 1983年6月，彭真同志在一次讲话中，首次公开使用“基层民主”一词。他说：“在广大农村，要按照宪法的规定，有准备有步骤地实行政社分开，召开乡人民代表大会，选举乡政府。这项改革要有利于加强农村基层党组织和乡政权，发展农村经济，活跃农村基层民主生活。” 1987年10月，党的十三大确立了建设高度的社会主义民主的重要目标，同时指出，建设社会主义民主政治必须进行政治体制改革，其中一个重要方面就是下放权力，调动基层群众的积极性。为此，“要充分发挥群众团体和基层群众性自治组织的作用，逐步做到群众的事情由群众自己依法去办”。这种表述实际上已揭示出了“基层民主”的内涵，即“做到群众的事情由群众自己依法去办”。 1988年，李鹏在《政府工作报告》中继承了十三大的思想，指出：“社会主义民主政治的建设首先要着眼于基础和群众的积极性，扩大基层民主，使基层民主生活制度化，保证工人、农民、知识分子和广大群众当家作主。” 这是“基层民主”首次公开出现在中央正式文献中。 1992年，十四大报告把基层民主中的“基层”初步界定在城市居民委员会、农村村民委员会和企业事业单位这三个领域。 1997年，在党的十五大报告中，，十五大关于基层民主的内容更加具体，形式更加完整，在三个领域之外增加了“城乡基层政权机关”这个层面和领域。基层民主开始走向以法制化、规范化、程序化为特征的成熟化发展阶段。 十六大报告中，江泽民将发展基层民主建设提高到了前所未有的高度，认为“扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作。把基层民主中的“基层”界定与十四大一致，说明党对基层民主的内涵和范围的认识略有曲折性和反复性。 十七大报告，把“社会组织”纳入基层民主的范围，将基层民主提升到了前所未有的战略高度，基层民主与人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度以及民族区域自治制度一起被纳入中国特色社会主义政治发展道路，作为推进社会主义政治制度自我完善和发展的重要内容。 狭义观点 广义观点 从社会结构的角度出发，将基层民主主要从概括为三个方面的内容，即“以村民委员会为核心的农村基层民主建设”、“以社区居民自治为核心的城市基层民主建设”和“以职工代表大会为核心的企事业基层民主建设”。 这是对基层民主范围的狭义理解。 着重从基层民主的政治制度和民主实践着眼，认为基层民主应该包括基层政权机关和基层群众性自治组织，以及一些国家机关、社会组织和团体。 这种观点与第一种相比，主体范围更加扩大，是对基层民主广泛意义上的理解。 魏宪朝认为基层民主至少涵盖三个方面的内容：一是“城乡基层政权机关”；二是“基层群众自治”；三是“以职代会为基本形式的企事业民主管理制度”等。 徐勇、刘义强将基层民主概括为农村村民自治、城市社区自治、县乡人大直接选举制度、企事业单位民主管理以及基层公共管理中的公众参与五个场域。 戴桂斌则将基层民主总结为六个层面，包括农村的村民自治、城市的居民自治、企事业单位的民主管理、基层政权民主建设、基层社会组织民主建设和基层党内民主建设。 根据中央的文件精神，结合多年的实践探索，我们认为基层是与地方和中央相对应的一个概念，基层民主应该包括基层这一层次范围内所有领域的民主。 从中国现阶段的具体实际出发，基层民主的范畴可以概括为两个层面、三个领域和四个环节。 两个层面是指人民民主和党内民主； 三个领域包括以农村村民自治、城市社区自治、企事业单位民主管理以及基层社会组织民主建设为主的社会民主，以基层政权民主建设为主的国家民主和以基层党内民主建设为主的政党民主； 四个环节即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，最终实现广大基层群众的自我教育、自我管理、自我服务，维护基层人民当家作主的地位。 村民委员会的性质： 村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织，是村民民主管理村务的机构。 村民民主管理村务的形式： 直接选举村民委员会干部（村民参与民主管理的主要途径）。 参加村民会议。 制定和遵守村民自治章程村规民约。 村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作。 居委会的性质： 城市居民自我管理、自我教育、自我服务的民主管理机构，是城市