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安全生产管理概述 1956三大规程：《工厂安全健康规程》《建筑安装工程技术规程》《工人支援伤亡事故报告规程》 五项规定：（1）关于安全生产责任制（2）关于安全技术措施计划（3）关于安全生产教育（4）关于安全生产定期检查（5）关于伤亡事故的调查处理 《安全生产法》第三条“安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的方针.” 五大高危行业 ：建筑施工企业死亡人数排第二，事故发生的概率排第一 安全理论的发展：我国安全生产的理论经历了4个阶段。第一阶段是劳动保护和工作事故理论阶段2、事故致因与事故预防理论阶段3、安全科学理论的初级阶段4、安全科学理论发展新阶段； 德国 重大设备事故的调查分析以资产所有者为主 美国 安全第一 国际公理 安全生产：指生产经营活动中，为保证人身健康与生命安全，保证财产不受损失，确保生产经营活动得以顺利进行，促进社会经济发展、社会稳定和进步而采取的一系列措施和行动的总称。 理解角度：理论、政治、经济、伦理和社会影响 安全生产 涵盖：劳动保护、职业健康 劳动保护：依靠科学技术和管理，采取技术措施和管理措施，消除生产过程中危及人生安全和健康的不良环境、不安全设备和设施、不安全环境、不安全场所和不安全行为，防止伤亡事故和职业危害，保障劳动者在生产过程中的安全与健康 安全生产管理 四要素：主体管理者、客体对象、方式方法、目的 管理 特征：社会现象、载体是组织、任务和职能、核心是处理各种人际关系、本质是创新 国家监察、行政管理、群众监督—企业负责、行业管理、国家监察、群众监督（改革开放初期）—政府统一领导、部门依法监督、企业全面负责、群众监督参与、社会方法支持（现在） 企业负责是安全生产管理体制的基础，企业是安全生产责任主体 封闭原理：必须是封闭的系统，可以采用多级闭环反馈系统 人本原理核心：调动人的积极性 人本原理二级原理：能及原理，动力原理，激励原理 能及原理：强调不同能级，不同层次 动力原理：强调强大的动力 安全生产 方针：“安全第一，预防为主” 安全生产 基本原则：宪法规定，加强劳动保护，改善劳动条件 “管生产必须管安全”的原则 安全生产教育培训原则：全员性、每年至少一次 三不伤害原则：不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害。（顺序不得颠倒） 四不放过原则：原因分析不清，没有受到教育、没有防范措施、有关领导和责任者没有追究责任不放过 “五同时”：同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作 安全生产管理 措施：技术、教育、管理 专职安全员素质要求：事业心和责任心（德）专业知识和理论水平（智）身体体魄（体）—三好 安全员的4大权力：严重隐患或违反规章制度的行为停产，报告，检查，越级上报 安全生产业绩：自考核之日起，所在企业或项目一年内未发生由其承担主要责任的死亡事故 安全生产法律法规基础 江苏省经国务院批准较大的市：南京、无锡，徐州，苏州 强制性规范又称命令性规范，是指对于权利和义务规定十分明确，必须履行，不允许任何方式变更和违反的法律规定。 禁止性规范：禁止、不得、不许、不准、严禁 法律规范的效力：时间效力（生效时间、失效时间、朔及力问题）、空间效力、人效力 法律责任的认定 原则：首先将违法构成的要件作为归责基础。就是说，看一个人或者组织是否必须承担法律责任，必须从它的行为主观、客观方面全面分析和考虑。 责任法定原则（强制性） 责任自负原则（独立承担、仅限本人） 法律责任和违法行为相适应原则（既不能轻犯重罚，也不能重犯轻罚） 责任平等原则（不会种族、民族、性别、职业、社会出身、财产状况一律平等。） 法律责任的认定 特殊原则：无过错责任原则（如果一概遵守过错原则，会导致受害人得不到应有的保护和补偿，也不利于从事高危业务的人增强责任感。无过错原则仅适用于特殊民事侵权行为）、连带责任（在追究法律责任必须坚持责任自负原则。但这并不排除在民法和行政法的某些特殊情况下，允许有连带责任或者责任转移的存在） 法律责任的种类：违宪责任、行政责任、刑事责任、民事责任 行政处罚：警告、罚款、没收非法财物、责令停产停业、暂扣许可证和执照、拘留，除上述之外，凡法律、法规规定的都属于合法有效的处罚种类 行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、开除等 法律责任的免除：5条，时效、不诉、自首立功、补救、协议免责 追诉时效：违法行为在2年内未被追诉的，不再给予行政处罚 一事不再罚原则 行政处罚的程序：1简易程序2普通程序3听证程序4执行程序 听证程序：不是一种与简易程序和普通程序并列的独立、完整的行政处罚程序。 执行程序：在执行当场收款程序时，必须向当事人出具省级财政部门统一印制的罚款收据。否则，当事人有权拒绝激纳罚款 《建设工程安全生产管理条例》2003年11.12会议通过，2004年2月1日实施 房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械，