第二章__财政支出-副本浅析.ppt

社会保障制度改革的争论 （1）改革的原因 直接原因是财政危机。当然，改革中资源配置、收入分配和宏观经济稳定方面也得到了应有的考虑。 （2）现收现付制是否降低了储蓄 从理论上说，只有当现收现付制下的总储蓄出现不足时，即该经济的利率大于黄金增长的最优利率，此时如果引入基金积累制，就可以提高国民储蓄，使利率增长恢复到与黄金增长相一致的状态。在这种情况下，养老体系从现收现付制向基金制（个人账户制）的过渡，可以改进经济效率。 在没有资本积累的状况下，现收现付制是理想的。 （3）现收现付制的政治经济学与基金制优势问题的争论 在政治上，现收现付制容易得到支持，因为它能给当今退休人员以及将要退休的人员以额外的好处。但是，这好处却是要由未来的纳税人支付的。现在，全世界实行现收现付制的国家都认识到已经没有进一步增加社会福利的余地。目前的现实状况是，人口平均寿命的普遍提高，众多国家进入老龄化社会，意味着人口增长率下降。 基金制的诱惑力，在于资本积累带来的高回报。与现收现付制相比，基金制的管理成本较高，而现收现付制的收入用于即期支出，其管理成本较低。如果基金制有相应的资本市场配套，那么基金制所带来的高回报率可以弥补较高的管理成本。如果缺乏较为完善的资本市场，那么问题就会变得更加复杂。 （4）社会保障制度的经济效应的争论 以养老保险为例。养老保险制度还将导致人们的更早退休，即出现退休效应。 政府的社会保障项目有收入效应和替代效应。养老保险制度对老人的资源的转移有收入效应。 （5）中国社会保障体系的筹资问题 以养老保险为例来说明。养老保险体系的基本筹资问题，在修正的现收现付制下，该体系的筹资的自生能力，取决于工人数量与退休者的比例。 （6）社会保障制度改革与财政的理论分析 从理论上说，如果公共部门在现收现付制下，总是能够筹集到足够的资金，那么现收现付制照样可以做到可持续运转；如果基金积累制下，个人账户资金投资严重失误，基金制同样可能带来危机，而这种有着广大影响面的危机，最后只能由财政来收拾残局。 财政是社会保障活动的重要财力来源和最后一道防线。 安然事件与美国401K计划 新千年美国“四大危机”，安然事件、美国9.11事件、世界通信公司会计造假案和以及安达信解体。 其中安然事件是安达信解体的直接原因。 安然事件对美国经济的影响是多方面的，有直接的，有间接的，有些影响现在还难以估量。 安然的成长史 1985年，休斯顿天然气公司与InterNorth公司合并.成立安然公司。 战略一：转变经营模式 战略二：进军发电领域 战略三：扩展衍生产品交易 战略四：创立电子商务平台 安然事件如何发生 “导火索” 2001年10月16日，安然公司发表2001年第三季度亏损的财务报表，总计6.18亿。 2001年10月22日，Street网站发表文章进一步披露出安然与另外两个关联企业Marlin2信托基金和Osprey信托基金的复杂交易，安然通过这两个基金举债34亿美元。 同年10月31日，美国证券交易委员会宣布对安然公司进行正式调查。 2001年11月8日，迫于政府、媒体和市场的强大压力，安然向美国证监会递交文件承认做假账：供虚报利润5.86亿，并且未将巨额债务入账。 安然遭受三大打击 最后一搏：2001年11月8日，安然期望通过放初欧洲美元期货合同交易杀跌国债，获取投机利润，惨败收场。 致命一击：2001年11月9日，安然与迪诺基公司达成收购兼并协议。11月19日，迪诺基公司递交停止收购申请。 落井下石，雪上加霜：2001年11月28日，标准普尔公司将安然公司股票评为B-，即垃圾股，并将安然从标准普尔成分股指数中剔除。2001年11月30日，安然股价跌至0.26美元。市值由峰值800亿美元跌至2亿美元。2001年12月2日，安然正式向破产法院申请破产保护，破产清单中所列资产价值高达498亿美元。 2002年1月15日，纽约证券交易所正式宣布，由于安然公司股票交易价格在过去30个交易日中持续低于1美元，根据有关规定，将安然公司股票从道琼斯工业平均指数成分股中除名，并停止安然股票的相关交易。 美国401K计划 参加该计划的人有两种选择：1.直接接受雇主给付的现金报酬；2.让雇主把现金直接以税前缴费形式存入其利润分享或股票红利计划的帐户中。 第2类选项实际上减免了当期的税收，高薪的职员更有倾向401K计划进行税前缴费。 三、 财政补贴 定义：政府为了某种特定的政策目标，向家庭、企业或私人提供的补助和津贴。 财政补贴的作用：调节供求关系，稳定市场价格，促进特定产业的发展，维护企业和消费者的自身利益，从而影响全社会资源配置结构及社会经济的整体发展。 （一）财政补贴的种类 政府所需作用的社会经济生活是极为复杂的，从而政府运用财政补贴的作用对象和希望达到的目的