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绝密情报预览 杨 随着贸易规模和贸易顺差的不断扩大，我国承受的 来自贸易保护主义的压力也在增加，由于我国大量出口 生产企业存在资源利用率低、消耗率高、环境污染严重 等现象，在对外贸易过程中越来越多的受到各国绿色贸 易壁垒的限制，其对我国对外贸易的影响日趋明显。 一 、 绿色壁垒简介 环境贸易壁垒即绿色壁垒，是一些国家和国际组织 通过制定环境标准和法规，对可能造成生态破坏和环境 污染的有关贸易活动加以限制，从而对自由贸易形成制 度障碍的一种非关税贸易保护措施。具有隐蔽性、广泛 性和不平衡性等特点。国内学者普遍将绿色贸易壁垒划 分为绿色技术标准、绿色环境标志、绿色包装制度、绿色 卫生检疫制度、绿色补贴等。 绿色贸易壁垒的初衷在于保护生态环境和人类安 全，它体现了消费者日渐增强的环保意识和可持续发展 的理念，但它同时也被某些发达国家借环境保护这个正 当的名义推行其贸易保护措施。由于WTO在关税壁垒方 面的限制，传统的关税壁垒(除反补贴税、反倾销税外) 能发挥的贸易保护作用已经很小了；以进口许可证、进 口配额为代表的传统的非关税壁垒，也余地不大。而随 着环境问题的进一步凸显，环境保护呼声日益升高，利 用环境问题作为拒绝他国产品输入的贸易保护措施就 显得名正而言顺，这使得追求绿色保护环境的美好诉求 变成了贸易壁垒的借口。 二、绿色壁垒对我国出口的影响及分析.. 1．影响我国的出口市场。上世纪90年代至今，美国、 日本、欧盟等发达国家以及东盟、韩国等新兴工业化国 家和地区一直是我国的主要出口市场。然而，这些国家 大多是WTO“贸易与环境委员会”的成员，他们的环保技 术先进，环保标准更为严格，相比其他国家和地区更愿 利用绿色壁垒限制我国产品出口。在2003至20 007年间， 美国消费品安全委员会下令回收的中国制品增加了一 倍，使美国20 007年回收产品总数达~．1 1167万件， 4创历史新 高。20 007年回收的产品中，约60％为中国生产，而200 00年 中国产品只占36％。2009年4月，欧盟通过了一项旨在控 制木制品销售的法案。业内人士分析认为，这一法案将 对中国大量木材出口企业造成严重影响。.. 2．受影响的出口贸易额不断增加。绿色壁垒涉及内 容相当广泛细致，包含农产品、食品、机电产品、纺织品.. 6 色壁垒及应对措施 永 等众多产品门类以及产品从生产到包装甚至废弃处理 等众多环节。目前我国社会整体技术水平偏低，在环保 方面较欧美发达国家起步晚，出口产品很难在短时间内 达到发达经济体苛刻的标准，从而丧失了很多出口份 额。统计显示，2007年和2008年我国每年都有近80亿美 元的出口商品受到了绿色壁垒的限制，且这一数字还在 继续上升，由此可见，我国对外出口正在受到绿色壁垒 日益严重的威胁。.. 3．出口产品成本增加，削弱了产品的国际竞争力。 我国环保产业欠发达，整体社会技术水平偏低，由于缺 少经验和技术，以企业为主体研发环保技术就显得成本 过高。这在很大程度上降低了我国产品的价格优势，削 弱了其国际竞争力。另外，取得境外市场的绿色认证或 标志也会引起产品成本的增加。.. 4．增加我国产品进入发达国家市场的难度。当今世 界经济区域化的趋势在不断加强，如欧盟、北美自由贸 易区这类区域性经济组织的成员基本上都是发达国家， 他们都已制定出各自的环保技术标准和法律法规，并趋 向协调一致，相互承认。因此，这些国家可以通过区域自 由化贸易的形式，利用绿色壁垒限制低于区域标准的产 品进入，我国大量产品被歧视性的排斥在外。.. 5．加剧污染产品和污染产业向我国转移。由于我国 环境保护标准低而数目少，环境保护和管理体系不健 全，环境保护门槛较低，以及缺乏对环境因素的评估。发 达国家的投资者为了获取企业高额利润和逃避所在国 严格的污染治理规定，利用我国环境标准要求低的条 件，投建了一些已被其国内限制或淘汰的污染密集型产 业，如化工、印染、电镀和制造等行业。污染产品和污染 产业向我国的转移，一方面损害了我国消费者的利益； 另一方面，对我国的环境造成更为严重的破坏。 三、应对绿色环境贸易壁垒的措施.. 1．应加快环保立法，严格环保执法。首先，应加快制 定和完善环保法规制度，使之早日与国际环保惯例接 轨。积极推行“绿色环境标志”制度，加强外贸、环保、生 产企业之间的联系合作，制定针对绿色壁垒的国际市场 开拓策略，推行以生态环境为中心的绿色增长模式，走 可持续发展之路。其次，应加大对污染环境和破坏生态 的企业行为的处罚力度，使排污者和破坏生态环境者得 不偿失，加大其外部不经济性运作的成本。这包括经济 成本、违法成本及刑罚成本，充分体现法律的刚性约束