服务业发展规划纲要.docVIP

服务业发展规划纲要 **区服务业发展规划纲要 前 言 　　在经济发展过程中，经济结构和社会就业结构逐步实现由第一产业向第二产业，再向服务业转移，是经济发展的必然规律。1978年以来，**抓住改革开放的大好机遇，率先实施以明晰产权为核心的经济体制改革，大力引进外资，积极培育特色鲜明的区域产业集群，推动了经济的快速增长。从1978年到2004年，**生产总值从2.67亿元迅速增长到277.9亿元，年均增速高达19.6％。但是，从三次产业的结构来看，第二产业特别是工业发展占了绝对优势地位，服务业发展则相对滞后。从1995年到2004年，服务业占全区生产总值比重直在20％－25％之间波动，2004年服务业增加值仅占全区生产总值的24％，这一比例不仅远远低于**市37％的平均水平，也低于**省39.7％和全国32％的平均水平。服务业发展严重滞后于**经济的发展水平，不仅成为阻碍下一阶段**经济增长和制造业竞争力提升主要瓶颈，也极大地制约了**的城市化推进、城区功能完善和人民生活质量的提高。深入探索服务业发展规律，充分认识服务业发展对**经济社会发展的重大意义，紧紧抓住和利用当前**服务业发展面临的优势和机遇，确立下一阶段服务业发展的思路和重点，提出加快服务业发展的政策举措，是当前**经济和社会发展面临的最重要的任务之一，也是本《纲要》制定的基本目的。 　　本《纲要》依据《**省第三产业发展纲要》、《**市服务业发展规划纲要》等文件编制。规划范围为整个**区，重点是**新城区。规划期为2004年－2020年，并分为三个阶段，近期2004－2007年；中期2008－2010年，与“十一五”规划相衔接；远期展望到2020年。 一、发展服务业的重大意义 （一）发展服务业是促进经济社会协调发展，全面建设小康社会的需要 　　全面建设小康社会，就必须从以人为本、协调发展的科学发展观出发，实现从单纯强调经济增长向追求经济增长与社会文明进步、人口环境资源协调、人民生活改善等政策目标相统一的转变，注重经济和社会的协调发展。市第十次党代会也提出了要加强“经济与社会发展联动”的要求。服务业的发展不仅可以扩大消费，加快产业结构和企业升级，直接推动经济增长，而且更加注重人民生活质量、健康水平、教育素质的提高，体现了社会发展的目标。发展服务业是**新时期全面建设小康社会的必然要求。 （二）发展服务业是完善城市功能，完成由“强县战略”向“强区战略”转变的需要 　　服务业发展与城市建设和城市功能完善具有高度的相关性，城市是服务业发展的主要载体，服务业则是城市功能完善的核心内容，是城市集聚和辐射能力的重要基础。**区自撤县建区以来，面临着由“县域经济”向“城市经济”转变，“强县战略”向“强区战略”转轨的战略任务，而新城区建设则是实现这一转轨的重要抓手。目前尽管新城区的框架已经全面拉开，但是新城区人气仍然相对不足，城区功能尚不健全，特别是服务业发展明显滞后于城市硬件建设进程。如果不能在服务业发展上进行突破，新城区功能必然会出现明显缺损，新城区在**市中的地位将受到影响。 （三）发展服务业是加快企业升级和转型，强化工业经济综合竞争力的需要 　　工业仍然是**在今后相当长时期内经济发展最重要的支撑。但是必须看到，随着经济发展阶段的转换，工业企业面临的发展环境正在发生重大变化。在经济发展初期，企业规模普遍较小，从产品设计、原料采购到售后服务都是由企业自己完成，只要企业家吃苦耐劳、敢冒风险必然有其生存空间。随着经济发展阶段的转换，传统市场经济向现代市场经济的转轨，以及发达国家新一轮贸易保护的兴起，那些纯粹建立在敢闯敢冒、吃苦耐劳、价格竞争基础上的企业的生存空间必将越来越小，激烈的市场竞争迫使企业将自己不擅长的环节逐步外置，如技术研发、企业诊断、市场调查、产品设计、物流等，通过专业化的服务来弥补自身能力的不足，提升产品层次。一旦外部市场不能满足企业这一需求，将会对企业进一步发展和转型构成严重障碍。**目前正处于传统市场经济向现代市场经济转型的关键时期，如果没有相应的服务业进行支撑，则会影响转型的成功实现，很可能使企业长期停留在价值链末端和小规模状态，工业经济综合竞争力难以持续提高。 （四）发展服务业是突破经济发展的资源瓶颈，实现可持续发展的需要 　　资源瓶颈是今后**经济发展面临的一个长期约束。与工业相比，服务业对自然资源依赖程度相对较低。据统计，每千瓦时用电可创造的工业增加值平均为5.22元，可创造的服务业增加值平均为45.37元，是工业增加值的近9倍。发展服务业，提高服务业在整个经济中的比重有利于降低**经济发展对传统资源的高度依赖。更为重要的是，加快发展服务业特别是生产性服务业，有利于加快运用