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刘 鹏 农村政策与法规 * 本门课程学习对象与内容 《农村政策法规》课程是农村区域发展专业的专业基础课，也是农科各专业的选修课 。 以农业和农村经济社会发展密切相关的政策和法律规定为基本内容。主要涉及农业发展、农村人口、农村企业、农村市场以及农村社会发展等方面。 * 假如你是某村的村支书助理，你觉得农村发展面临的困难是什么？ 　　1.思想观念保守，老百姓安于现状。 　　2.缺乏一定的致富技术和资金保障。 　　3.没有实施严格的计划生育政策，多生多育。 　　4.大部分是老人、妇女和儿童，缺乏足够的青壮年劳动力。 　　5.老弱病残太多，农村医疗负担太重。 　　6.受到了自然灾害的较大影响。 　　7.种植业养殖业没有形成系统规模，较为分散。 * 第一章 导论 一、农村政策与法规的作用 1、农业自身的特点 2、农村的发展 3、发达国家的经验 * 农业生产面临的弱势局面 1、生产周期长；2、依赖自然因素； 3、含抗御自然风险能力差；4、需求弹性小；5、市场风险大；6、需要很大的基础设施投资；7、行业壁垒低；8经营规模小等等 对传统农业进行保护与补贴是个普遍性的世界命题 * 农业生产面临的风险 自然风险 台风、冰雹、洪涝、旱灾、病虫害等。 2014年7月16日台风“威马逊”给我国海南省造成数亿元的财产损失。 * 台风“威马逊”来袭 2014/07/16 * 农业生产面临的风险 市场风险--- 主要是指农产品价格不稳定。比如“非典”时期金银花价格高达每公斤180元，而现在正常价格是不到20元。再比如近年来出现蔬菜市场上人的“蒜你狠”、“姜你军”。最常见是大家常见的生猪价格，忽高忽低，普通农户苦不堪言。一般来讲，料肉比低于6：1，就是猪吃6斤饲料长1斤肉，能达到收支平衡。低于6：1农户就吃亏。 * 城乡差别、行业差别增大 城乡收入拉大 中西部收入差距也不断扩大 电力、石油、金融等行业收入远远高于全国平均水平，差距高达10多倍。 * 我国居民的基尼系数 基尼系数(Gini Coefficient)是意大利经济学家基尼于1922年提出的，定量测定收入分配差异程度，国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。它的经济含义是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。 联合国有关组织规定：  若低于0.2表示收入绝对平均； 0.2-0.3表示比较平均； 0.3-0.4表示相对合理； 0.4-0.5表示收入差距较大； 0.6以上表示收入差距悬殊。 基尼系数0.4的国际警戒标准在我国基本适用。 专家建议：在单独衡量农村居民内部或城镇居民内部的收入分配差距时，可以将各自的基尼系数警戒线定为0.4；而在衡量全国居民之间的收入分配差距时，可以将警戒线上限定为0.5，实际工作中按0.45操作。  * 2013年我国居民基尼系数0.473 * 财富分配不均 * 2001年至2013年城乡居民收入比变化情况 国家统计局今天上午发布2013年数据，数据显示，2013年末，城镇居民人均可支配收入26955元，村居民人均纯收入8896元，城乡收入比为3.03：1，据中国经济网记者统计，3.03:1为10年来新低。 * 收入差别过大的后果严重 农民收入与城市收入差距在天壤之间；如果加上城市居民拥有而农村居民所没有的各种社会保障，二者之别，距离更大。它意味着农民的绝大部分收入已经不可能从传统的农业中获得。 社会群体之间的收入差距超出合理的范围，不仅严重影响农业、农村经济和整个国民经济的持续健康发展，而且还有可能演变成社会问题和政治问题。 * 各国对农业的保护 发达国家农业保护的主要方式是关税、价格干预和补贴。比较典型的是日本、美国和欧盟。 日本对农业的保护主要体现在高关税壁垒和高额的价格补贴。日本现在对进口大米征收490％左右的高关税，以维持国内的高价格和保证粮食生产。另一个主要的手段是农业生产的预算补助与农产品的价格补贴。 * 二、什么是政策与法规 1、政策： 党和国家，为了实现一定历史时期的路线和任务，完成一定的目标而制定的准则或措施。 如：农业政策，计划生育政策等 * 2、法规：法规是法律、法令、条例、规则、章程等规范性文件的总称。是经国家制定或认可的，并由国家强制力保障实施的特殊行为规范，是国家意志力的体现。 比如农业法、婚姻法等 * 3、二者的关系 （1）联系 本质上一致---法规依据政策制定，政策通过法律来实现 （2）区别 制定机关不同；实施方式不同；表现形式不同 ； 调整范围不同；稳定性不同 * 三、我国农村政策与法规体系 1、农村政策体系 长期稳定以家庭承包经营为基础，统分结合的