20150823——我国当前环境问题及其对策详细分析.pptVIP

保护 发展 支撑 支撑 山清、水绿、天蓝 人民富裕、社会文明 到2020年，建成小康社会。（十八大报告） 绿水青山贫穷落后不行，但殷实富裕环境恶化也不行。（2013年李克强两会答记者问） 绿水青山就是金山银山。（习近平） 反之，则是缘木求鱼和竭泽而渔。 环境保护需要重拳出击 五位一体 总体布局 法律保障 制度保障 生态文化 加大资 金投入 PPP（公司合营模式） 生活方式绿色化、公众参与 加快推进生态文明建设 新环保法于2015年1月1日起施行 一系列环保法配套办法的出台 党的十八大提出生态文明建设 把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。 根本 保障 灵魂 条件 基础 十八届三中全会提出加快生态文明制度建设 加快生态文明制度建设，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。 《关于全面深化改革若干重大问题的决定》 更加注重生态文明建设 “三期叠加”： 增长速度换挡期； 结构调整阵痛期； 前期刺激政策消化期。 必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式，更加注重建设生态文明。 建立资源环境底线思维。 任务： 生态文明理念 完善环境管理基本制度 强化政府的环保责任 强化排污者责任 明确环境公益诉讼 加强农村环保 完善环境经济政策 强化主管部门和相关部门责任 “史上最严” 环保法出台 保护环境的基本国策 公民环境权益和义务 加大违法排污责任 1989年颁布，2014年修订。共七章七十条。2015年1月1日正式实施。 2014年4月24日发布。 保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责 《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》 《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》 《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》 《企业事业单位环境信息公开办法》 …… 环保法实施的配套办法 《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》 《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号） …… 加强行政执法与刑事司法联动 “长牙齿”的环保法——生态保护红线 第二十九条 国家在重点生态保护区、生态环境敏感区和脆弱区等区域，划定生态保护红线，实行严格保护。 第三十一条 国家建立、健全生态保护补偿制度。 《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》 树立底线思维，制定且严守资源消耗上限，环境质量底线，生态保护红线 “长牙齿”的环保法——生态保护红线 《生态保护红线划定技术指南》 重点生态 保护区 生态环境敏感区 生态环境脆弱区 禁止开 发区 生态 安全 生态保护红线是维系国家和区域生态安全的底线，是支撑社会经济发展的关键生态区域。 划定工作的主要依据是全国主体功能区规划》、《全国生态功能区划》。红线包括以下区域： “一线一策”，实现分区分类管理； 管控要求（“四个不”）：性质不转换、面积不减少、功能不降低、责任不改变 “长牙齿”的环保法——按日记罚 第五十九条 企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。 前款规定的罚款处罚，依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行。 地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。 《广东省环境保护条例(修订草案修改稿)》提高了污染排放的违法成本。 《北京市大气污染防治条例》单章规定共同防治，首次把降低PM2.5浓度作为重点目标纳入立法，强化了惩罚力度。 《河南省减少污染物排放条例》，赋予了环保部门可直接“查封”污染企业。 2014年3月1日起，全国首部地方性防治大气污染条例 《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》 共五章二十二条。2015年1月1日起实施。 适用情形： 超标或者超总量排污的；以逃避监管的方式排污的；排放法律、法规规定禁止排放的污染物的；违法倾倒危险废物的；其他。 实施程序： 责令改正——复查——拒不改正——记罚 记罚日数： 自责令改正决定书送达之日的次日起， 至复查时发现违法排放污染物行为之日止， 再次复查仍拒不改正的，记罚日数累计执行。 记罚次数：不限。 计算方法： 罚款数额=原处罚决定书确定的罚款数额×记罚日数。 环境保护主管部门应当在送达责令改正违法行为决定书之日起三十日内，以暗查方式组织对排污者违法排放污染物行为的改正情况实施复查 “