和老年人有关的法律法规体系与对应资源.docVIP

一、老年经济供养和老年人经济收入水平问题 （一）关于老年供养和老年经济供养 （二）城乡老年人经济收入水平现状分析 1. 城市老年人经济收入水平现状 2．农村老年人经济收入水平现状 二、人口老龄化对现有老年经济供养体系的挑战 （一）老龄化使全社会的养老负担明显大幅加重 （二）老龄化使家庭赡养的功能日渐弱化，城乡传统养老模式受到严重挑战 （三）城市化与老龄化形成叠加效应，使未来农村养老问题尤为突出 三、构建老年经济供养体系的基本原则 （一）基本保障 （二）城乡统筹 （三）普适性 （四）多元化 （五）多层次 （六）可持续 四、老年经济供养水平的标准问题 （一）确定老年经济供养标准的依据 （二）设定老年经济供养标准的“三条保障线” 五、老年经济供养体系的基本制度框架设计 （一）第零层次，非缴费性的社会救助和社会福利制度 （二）第一层次，普适性的、城乡一体化的国民养老金制度 （三）第二层次，城市实行强制性的职业年金制度，农村继续维持土地保障的功能 （四）第三层次，各种补充性的养老保障项目 （五）第四层次，社会互助和慈善事业 （六）老年经济供养体系示意图 六、老年经济供养体系的财务安排和可持续性问题 （一）城乡老年供养体系的筹资规模匡算及费用分担 （二）建立老年经济供养体系对经济发展的影响 七、政策建议：如何从现行制度走向新制度体系？ 第一，加快推进新型农村养老保险制度 第二，改革城镇职工基本养老保险制度第二，改革城镇职工基本养老保险制度 加大财政投入，重点分担国民养老金的筹资，以及用于支持完善社会救助和社会福利制度 第四，加快发展职业年金 第五，完善法律体系和税收政策，推进商业保险、社会互助和慈善事业发展 第六，继续重视发挥家庭赡养、土地保障的作用  人口老龄化快速发展是我国社会发展和社会转型的一个突出特征。据公开资料，截至2009年底，我国城乡60岁以上的老年人口已经达到1.67亿，占全国总人口的12.5％，并且呈现出加快增长的趋势，高龄老人、生活不能自理老年人、空巢老人数量庞大。同时，我国人口老龄化是在经济尚不发达的情况下到来的，是典型的“未富先老”。然而，我国老年经济供养体系却很不健全，特别是社会保障体系基础薄弱、改革发展缓慢。面对不断加速的人口老龄化，迫切需要建立一个以社会保障为主体的城乡老年经济供养体系。 一、老年经济供养和老年人经济收入水平问题 （一）关于老年供养和老年经济供养 老年供养是一个复杂的概念，一般认为主要包括经济供养、医疗保障和生活照料等三个方面，也有人认为还应包括精神慰藉、权益保障、人居环境等方面。本文认为，在我国目前发展阶段，养老供养应侧重物质保障层面，优先解决经济供养、医疗保障和生活照料三个方面。 老年经济供养，实质上就是老年收入保障，即为维持老年人衣食住行等基本生活需求，而必须获得的、最基本的经济支持。由于老年人一般无法通过职业来获得工资性收入，因此，老年经济供养的主体部分应当是社会保障，特别是养老保障，以此来获得满足基本生活需求的基本收入；当然也不排斥老年人通过家庭赡养、个人财产性收入等其他方式获得经济支持。至于老年人的医疗和健康问题，需要通过专门的医疗保障制度安排予以解决；老年人的生活照料等，也需要通过专门的养老社会服务体系予以解决。这两者从经济学角度看，都属于老年人不可预期的额外支出，不属于收入保障的范围，因而不在本文研究之列。 （二）城乡老年人经济收入水平现状分析 1. 城市老年人经济收入水平现状 城市由于社会保障制度安排大大好于农村，城市老年人经济收入状况也明显好于农村。城市老年人经济收入途径主要有三个方面：一是社会保障收入。二是家庭转移性收入。三是财产性收入。 （1）社会保障收入。主要包括养老金收入、社会救助收入（主要是城市居民最低生活保障金）和享受社会利福待遇等三个方面。根据全国老龄办2010年6月发布的《2009年度中国老龄事业发展统计公报》，养老金方面：2009年全国城市基本养老保险参保人数达到2.35亿人（含参保农民工2647万人），其中参保职工17743万人、参保离退休人员5807万人；城市退休人员月人均养老金达到1200元，惠及4700余万人。低保金方面：截至2009年底，全国城市低保对象2347.7万人，其中老年人333.5万人，占14.2%；全国平均低保标准每人每月227.8元，月人均补助165元。社会福利方面，这里指鳏寡孤独老人在各级各类社会福利院享受集中供养待遇。截至2009年底，全国各类老年福利机构约3.8万个，床位266.2万张，收养各类人员210.9万人。其中城市养老服务机构5291个，床位49.3万张，年末收养老年人32.3万人。总体上看，社会保障是城市老年人经济收入最可靠、最主要的来源渠道。有调查显示，2005年养老金收入占城市老年人收入的比重高达