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最新的新闻评论43 食药监改革重在改变“以审批代监管” 　　首席评论 　　□潘洪其 　　报截，广东省食品药品监督管理局近日升格为省政府直属机构，承担食品、药品生产、流通、消费环节的行政许可、监督管理等职能，负责制定及组织实施全省食品、药品、医疗器械、化妆品监管的稽查制度，组织查处跨区域或者重大违法行为等。至此，食品药品领域由以往的多头管理，转为由省食药监局一家管理。 　　今年3月，全国人大通过的国务院机构改革方案明确，将国家食品安全办和国家食品药品监管局的职责、质检总局的生产环节食品安全监管职责、工商总局的流通环节食品安全监管职责整合，组建国家食品药品监督管理总局；国家食药监总局负责对全国生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监管。这次广东省食品药品监管局级别升格、权力扩容，改革的基本原则、路径和格局，与国务院组建国家食品药品监管总局一脉相承。 　　以往，食品药品监管主要分为“两头四段”：药品监管一头，由卫生行政系统下设的药品监管部门负责；食品监管一头，农林渔部门负责种植养殖环节，质监局负责生产加工环节，工商局负责市场流通环节，食药监局负责消费环节。分头、分段监管看似职责权限划分明确，现实中却容易造成不同部门之间相互推诿、纠缠扯皮——当行使监管权力能够给部门或个人带来实际利益时，各部门往往争先恐后竞相出手，甚至不惜越权执法；而当出现复杂、困难的局面或发生食品药品安全事故，有关部门不是鞋底抹油溜得比谁都快，就是想方设法找出各种理由，为自己履职不力、失职渎职推卸责任。为遏制上述弊端，近年来中央和地方进行机构改革，“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”，国务院组建国家食品药品监管总局，地方组建统一的食品药品监管机构，就是要在食品药品监管领域探索实行大部制，推动食药监职能的整合统一与统筹协调，在更高层面、以更优效能保障食品药品安全。 　　食药监领域探索实行大部制，既包含有机构改革的内容，也包含有行政审批改革的内容，两者相互促进、相辅相成。从机构改革的角度看，实行食药监大部制，需要将分头、分段监管的多个职能部门或专门机构，整合成为统一协调、完整高效的一个“大部门”，以加强食药监部门的监管职能和效用。从行政审批改革的角度看，实行食药监大部制，需要下放或取消部分行政审批事项，将食药监工作重心从事前审批转向事中、事后监管。综合而言，食药监大部制改革的关键，就是要改变过去“以审批代监管”的模式，建立事中、事后监管为主、事前审批为辅的工作机制。 　　在“以审批代监管”模式下，过于繁复而严苛的行政审批，不但影响了企业的创新活力，阻塞了市场的活力，而且容易滋生权力寻租腐败。由于“重审批轻监管”导致监管责任淡化虚化，每当出现食品药品安全责任事故，一些部门总能拿“已严格审批”作为挡箭牌，成功逃脱责任追究。只有改变“以审批代监管”的模式，才能充分发挥企业作为市场主体的积极性和创造性，充分发挥市场机制、社会监督和行业自律作用，为生产经营者设立看得见的商业道德底线和不敢触碰的法律高压线，使生产经营者真正成为食品药品安全的“第一责任人”；才能以食品药品监管的制度、体系、机制、标准，以明确的职责要求和严格的问责追究规定，向监管部门和监管人员施加更大的责任压力，并通过监管者将压力传导至食品药品生产、流通、消费环节，从源头和过程上最大限度保障食品药品安全。 保护费与赞助费 玩概念把戏谁都懂 　　热点快评 　　□盛翔 　　据报道，江苏省姜堰市一洗浴中心老板近日实名举报辖区派出所所长收取赞助费，且不开具票据。此外，该所长还常年收受他人礼金及向辖区内企事业单位收取保护费。姜堰市公安局回应称城南派出所非法收取公共场所保护费与事实不符，但该所存在违规预收消防罚款问题。向辖区企事业单位收取100多万元赞助费，则“均开具了财政非税收入票据并及时入账”。 　　无论保护费还是赞助费，这家派出所让人真实看到了何谓“权力通吃”。洗浴中心老板敢于实名举报，必然冒了极大的风险。据悉，当地不少洗浴中心都带有“特殊服务”，给派出所交保护费，其实就是种交易，交了钱就可明目张胆地搞，否则就是“小钱不交，交大钱”。 　　对于类似网上曝光，“应付舆论”的方法，要么是“正在调查”直至其“烂尾”，要么是对相关人员“免职”随后悄悄复出。与之相比，当地警方很快就给出了回应，而且没有任何问责——因为明显不合法，所以不承认私自收取保护费，只是“预收消防罚款后实施处罚”；因为可以打擦边球，所以承认收取赞助费，但是均已开票并入账。 　　让人费解的是，罚款难道也可以预收吗？“过头税”所预收的将来税款总归必然存在；“预收消防罚款”则完全不同，凭什么断定别人一定会消防违法呢？罚款都已经提前收了，这不是逼着人家去违法吗？——不违