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围绕全面建成小康社会 定位北疆生态安全屏障 用新思维研究编制好“十三五”规划 市发改委副主任、全市“十二五”规划《纲要》起草组组长 寇子明 ( 2014年11月8日) “十三五”时期（2016—2020年)是贯彻落实党的十八大以来的方针组成和战略部署，落实自治区“8337”发展思路，促进我市发展方式转变和深化改革的攻坚时期，也是全面建成小康社会的决定性时期。做好“十三五”规划总体规划及专项规划编制，建立各级各类规划体系，对于适应发展形势新变化，妥善应对经济社会发展新挑战，保持我市经济持续稳定协调发展具有重大意义= 一、国家、自治区关于“十三五”规划编制工作主要精神 深刻领会国家、自治区“十三五”规划编制工作有关精神，对编制好我市“十三五”《纲要》，统筹好“十三五”重点专项规划编制，建立健全“十三五”规划体系，具有重要指导意义。 (一)国家关于“十三五”规划编制工作主要精神 今年4月27日，国家发展改革委组织召开了全国“十三五”规划编制工作电视电话会议，标志着全国“十三五”规划编制工作正式启动。规划编制工作启动以来，国家关于“十三五”规划编制工作主要精神有: 1.充分认识“十三五”时期面临的发展机遇和挑战 “十三五”时期，我国发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，世界政治多极化、经济全球化还在深入发展，新兴经济体的潜力很大、新一轮科技革命和产业变革正在孕育、能源资源版图悄然变化，地缘政治环境发生变化。“十三五”时期对我国发展既是重要机遇，也是重大挑战。主要机遇有：国内市场潜力巨大；社会生产力基础雄厚，科技创新能力增强，生产要素综合优势也十分明显，全面深化体制改革将不断增强发展的内在动力和活力。但是，我国也正在处于经济增速换挡期和结构调整阵痛期，经济已经由较长时期的两位数增长进入个位数增长阶段，发展的质量和效益亟需提高，区域结构、城乡结构、产业结构的调整刻不容缓，突破资源环境瓶颈制约、化解产能过剩矛盾、推进新型城镇化、促进区域协调发展、保障和改善民生的任务十分艰巨。 2.牢牢把握“十三五”规划编制的根本遵循 习近平总书记提出的新的战略构想和重大决策部署是制定“十三五”规划的根本遵循。十八大报告提出“两个百年”的奋斗目标(在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家)，做出了“三期并存“ (我们正处在全面建成小康社会的关键时期、处在转变发展方式和深化改革的攻坚时期，同时还处在大有可为的战略机遇期)的战略判断，“四化同步“ (工业化、信息化、城镇化、农业现代化)路径设计和“五位一体“ (经济、政治、文化、社会、生态文明建设)总体布局。十八届三中全会对全面深化改革做出了总体部署。中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议对促进经济社会持续健康发展，积极稳妥推进新型城镇化，加快推进农业现代化和全面深化农村改革提出了明确要求。十八届四中全会提出依法治国，“十三五”时期将是国家治理体系和治理能力现代化的重要时期。 3.确保完成“十三五”时期三大战略目标和任务 “十三五”时期是我国现代化建设进程中非常关键的五年，需要确保完成三大战略目标和任务。一是确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现，是“十三五”末必须要实现的发展目标。二是确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，十八届三中全会对全面深化改革做出了部署，时间跨度覆盖了整个“十三五”时期。“十三五”规划必须与十八届三中全会提出的改革路线图和时间表密切吻合，确保实现三中全会《决定》提出的到 2020 年的改革目标。三是确保转变经济发展方式取得实质性进展。推进经济发展方式的根本转变，促进经济提质增效升级，是解决我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题的关键所在 4. “十三五”规划编制必须坚持改革创新 中长期规划是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段，是健全宏观调控体系的重要内容。面对深刻变化的世情国情，面对全面深化改革的历史重任，规划编制工作必须与时俱进、改革创新，在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等各方面积极探索、大胆创新，强化全球视野和战略思维。正确处理好政府与市场的关系，明确规划编制范围，凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编或不编规划，减少不必要的政府干预，规划要以市场为基础，要强化规划的约束力，加强规划管控。科学设定规划目标指标，按照主体功能区定位制定差别化的发展目标，制定差别化的发展重点、发展目标和评价体系，提高可持续发展水平。积极推进市县规划体制改革，坚持开放民主编制规划，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿