第十讲公共支出的特点及类别方案.ppt

* * * 第十讲 公共支出的特点及类别 公共支出的特点 公共支出的规模 公共支出的类别 * 一、公共支出的特点 什么是公共支出？ 也称政府支出或财政支出，指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和； 公共支出是政府活动的成本。 公共支出的规模和结构既反映政府介入社会经济生活的范围、领域和力度，也反映财政在社会经济生活中的地位。 * * 公共支出的特点 满足社会公共需要 社会公共需要是公共物品的逻辑起点。虽然个体的偏好千差万别，但在一定的社会条件下对某些需要具有共同性。 如：国家安全、保护环境等。 公共享用 只有政府出面组织才能实现的事务 只有政府才能有效协调各方面利益 企业和个人不愿意具备而社会必须的事务 * * 公共支出的特点 非营利性 凡是具有市场盈利性质的活动，都不属于公共支出的范围 在支出时，考虑以最少的财政资源，更多更好地满足社会公共需要。 * 二、公共支出的规模 公共支出规模的度量 公共支出增长的原因分析 公共支出规模的控制 * 公共支出规模的度量 衡量指标 绝对指标：考察公共支出的绝对数额； 其特点是能够较直观地反映公共支出的现状和变化情况； 缺陷：难以反映影响公共支出的各种复杂因素。 相对指标：指公共支出总额与其他相关经济指标，如GDP、个人可支配收入等的比值。 将公共支出加以分类，通过主要支出项目与GDP之间的比值，考察公共支出增长的结构性特点。 * 用政府支出衡量一国政府活动规模的局限 政府支出只是对政府所提供的产品和服务总额的近似反映； 政府支出无法测算政府对经济活动的全部影响：如管制使私人产品的提供成本增加。 尽管有些国家在有的时期出现政府支出负增长的情况，但从长期和整体看，政府支出的不断增长构成了发展的总趋势。 * 公共支出增长的原因分析 解释财政支出增长的若干理论 政府活动扩张论 偶然事件论 非均衡增长论 收入再分配论 公共选择学派 * 政府活动扩张论 由19世纪德国经济学家瓦格纳(Wagner, A.)提出，故称“瓦格纳法则”。 瓦格纳断言，工业化经济的发展必然伴随政府活动规模的不断扩张，原因： 劳动分工和生产的专业化→经济交往复杂化→经济主体间的摩擦增加→要求更多的政府保护、调节和管理活动。 收入提高和社会进步→对分配问题的关心加强→对教育、文化、保健、福利等服务的需求增加→要求政府以更大的比例提高这些方面的支出。 政府需直接介入某些大规模的投资生产领域 W.R. Wagner （1813-1883） * 梯度渐进增长理论 由英国经济学家皮科克和怀斯曼(Peacock and Wiseman, 1967)提出； 也称时间型态理论、梯度渐进增长理论； 主要观点 公民的可容忍的税收水平决定可容忍的公共支出水平 只有在经济和社会制度受到冲击时，人们才会审视过去，在心理上接受一个更高的可容忍的税收水平(审视效应)，容忍政府支出更多地替代私人支出(置换效应) 审视效应和置换效应促使政府支出上新台阶 在冲击消失后，较高的支出水平因惯性而持续存在。 * 偶然事件导致财政支出的增长 * 非均衡增长论 公共部门的活动为劳动密集型，私人部门的活动为资本密集型→私人部门劳动生产率较高→私人部门工资水平上升→为提供足够服务，公共部门的工资水平须与私人部门保持同步→公共服务的单位成本上升→公共服务的相对价格上升→公共支出增长。 William Jack Baumol * 收入再分配论 一种观点认为：政府支出增长源于低收入者利用政治制度进行有利于他们的收入再分配； * 小结 上述每一理论都有其合理性，但它们一般都只强调单一或少数几个因素对财政支出的独立影响，没有一种理论能够单独解释整个现象。 即使将这些理论放在一起，也仍有解释不清的地方。 影响公共支出的因素 经济因素：如人均收入增长、技术变化、公共服务相对成本提升、城市化等； 政治和社会因素：如政局稳定、人口状态 、观念变化等。 * 财政支出规模控制 控制财政支出规模的制度安排 预算监管制度 零基预算制度 政府采购制度 * 预算监管制度 财政预算是由政府编制，经立法机关审批，反映年度内财政收支状况的计划。 预算原则 完整性 可靠性 公开性 年度性 预算程序 编制→审批→执行→决策 * 零基预算制度(zero base budget, ZBB) 指编制支出预算时，不考虑用款单位以往年度的基数和水平，一律以零为起点对原有和新增的开支项目进行审核，然后确定当年经费支出数额。 零基预算的编制程序 确定决策单位； 制定一揽子决策； 排序。 零基预算的困难 难以全面搜集有关各项活动的量化资料； 对决策方案进行分类的难度较大。 * 政府采购制度 指政府以公开招投标方式，从国内外市场上购买商品和服务的行为。《中华人民共和国政府采购法》自2003年1月1日起施行