第3期罗平县建立跨区域联合党组织的探索实践.docVIP

罗平组织工作 2011年第3期 （总第17期） 跨省跨江无界线 共同发展是一家 ——罗平县建立跨省区域联合党组织的探索实践 罗平县积极探索跨省区域和民族地区党建新模式，联合贵州兴义市、广西西林县建立滇黔桂跨省区域舌坡安沙鲁维三村联合党总支，合力推动民族地区和谐发展，走出了一条跨省区域联合党组织党建科学发展新路。 一、建立跨省区域联合党组织的背景动因 罗平县鲁布革布依族苗族乡舌坡社区居委会共有598户2531人，均为布依族，与贵州省兴义市三江口镇安沙村、广西壮族自治区西林县马蚌乡鲁维村同处于南盘江、清水江和西洋江交汇处，同位于国家重点水利工程天生桥库区，三地隔江相望，素有“一鸡鸣三省”之称；三村水域相连、地域交错、习俗相似、语言相通、产业相同、互通商贾、往来频繁，生产生活关系密切；天生桥一级水电站库区蓄水发电后，三江口被淹，在此地居住的三个村都成了移民村，面临耕地减少、发展产业难、经济收入来源少和社会治安不稳定等突出问题。同时，三省区交界的村寨在党组织的覆盖面上还存在一些盲点，由于行政区划这一道坎，导致三省区交界村级组织在履行工作职责时遇到许多无法逾越的障碍。三村群众要求解决问题、加强交流、共同发展的呼声越来越高。如何适应经济社会发展要求，从根本上解决这些问题？是三省区党建工作面临的新课题。 党的十七大报告提出：“基层组织是党执政的组织基础，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。党的十七届四中全会提出：“全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖，在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，探索完善基层党组织设置形式。” 抓好基层组织建设，创新组织设置，促进经济社会发展，是各级党组织的重要任务。 罗平县委认真贯彻落实中央关于“优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式”的要求以及省、市委有关要求，结合开展创先争优活动，本着为群众办实事、谋福址的目标，从解决库区移民群众的困难和问题入手，突破行政区域界限这道屏障，对跨省区域和民族地区基层党建机制进行探索和创新，联合贵州兴义市、广西西林县在深入调研和沟通协商后，于2010年8月先后在舌坡、安沙和鲁维三村挂牌成立了全国第一个三省区跨区域联合党总支——滇黔桂跨省区域舌坡安沙鲁维三村联合党总支。充分有效整合各种党建资源，使农村基层党组织的交流、沟通和协作更加方便快捷，推行跨省区域资源联享、产业联兴、稳定联保、村务联议、学习联促，实现组织共建、党员共管、队伍共抓、发展共谋，不断加强基层党组织和党员队伍建设，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和群众工作优势，有效解决移民群众发展产业难、收入来源少和社会治安不稳定等突出问题，对各村各项经济社会事业和省际间各项工作的和谐发展起到极大的促进、推动作用。 二、建立跨省区域联合党组织的有效实践 （一）组织共建，破解省际移民及民族地区党建难题。联合党总支设书记1名、副书记2名，书记、副书记由三乡镇专职党委副书记轮流担任，下设舌坡、安沙、鲁维三个村（社区）党支部，三个党支部各派2名班子成员任联合党总支委员，实行双重管理，业务由联合党总支协调管理，组织管辖和党员组织关系由各所属乡镇管理。联合党总支实行轮流主导的原则，即在管理共同的经济社会事务中，由主导方唱主角，负责牵头处理，其他两村积极配合，每村主导一年，共同制定各项规章制度和移民发展规划，形成长效机制，围绕实现“共同管理党员、共同发展产业、共同享用资源、共同保护生态、共同开展活动、共同构建和谐”六个目标开展工作。联合党总支按照“为发展所需要、为党员所欢迎、为群众所拥护”的原则，以加强三村的交流协作，推进产业发展，维护移民和民族地区稳定为主要工作，制定了党总支三年工作规划和各项规章制度。相互借鉴各自在党建、治村理村等方面的经验做法，定期召开座谈会、交流会、组织生活会和举办主题党日、结对帮扶和志愿服务等活动，取长补短、相互促进、共同提高。互派党员干部、后备干部挂职锻炼，学习其他省区先进的工作经验，建设高素质的党员干部队伍。共同教育管理党员，开展互换培养、联合培养党员，互相帮助发展入党积极分子和邀请党员参加组织生活会。在建立三村联合党总支的基础上，还探索实行三村的党建带团建、党建带妇建、公共医疗卫生结对共建创先争优以及三乡镇党建带工建创先争优，于2010年12月先后挂牌成立了三村联合妇代会和团总支以及三乡镇联合工会，签订了跨省区域党群共建和公共医疗卫生共建协议书，制定跨省区域党群共建和公共医疗卫生共建五年计划，已组织开展了“党团共建”创先争优杯青年篮球友谊赛、三省区品学兼优困难学生“五四”爱心慰问活动、关爱滇