协商性建议,第三方与是提高代表建议质量的有效途径.doc

协商性建议，第三方参与是提高代表 建议质量的有效途径 石梅金 【摘要】人大代表提建议是参政议政，监督国家机关工作的重要形式。但是当下实际显现，部分代表主观动因与所提建议、批评和意见的质量存有较大差异性，也就是说代表提出的建议、批评和意见无法落实，客观上打击了代表的积极性，对人大权威性也产生了负面影响。笔者长期在乡镇人大工作，对乡镇人大代表提建议一事，作过观察与研究，认为有质量的成功的建议，必须是协商性建议，同时乡镇人大工作方法要创新，借助第三方监督建议落实。本文着重探讨乡镇人大代表建议质量问题。 关键词：代表 建议 质量 人民代表大会代表在人民代表大会会议或闭会期间向人大及其常委会提出各方面的工作建议（包括议案、批评和意见）是履行法定的职责。《代表法》规定，人大代表享有七项权利履行七项义务。其中提议案权与建议、批评和意见权，是履职的基本权利，也是对代表素质能力的基本要求。作为“督促国家机关及其工作人员改进工作的重要形式”，代表对各方面工作提出建议、批评和意见的质量，事关代表形象，事关人大形象。 有质量的代表建议界定为：代表提出的建议被采纳、相关部门办理，很快转化为一种现实，这种建议是有质量的建议。反之，屡提不采纳、不可能落实的就是无效建议。时下，很多代表当选时满腔热情向人大提出了诸多建议，尤其是在开会期间，把自己认为的要提的建议都提出了，然而不是不被采纳，就是等来相关部门千篇一律的委婉搪塞的答复。几次后，他们就变成了“举手代表”、“会议代表”。据笔者统计，乡镇一届代表中，有80%的代表所提建议从来都没有被采纳、或落实过。代表提建议是履职的表现，有质量的建议才是称职的履职。我认为许多代表的建议之所以不被采纳，或没有“变现”，原因有三：一是站在自身角度，着眼个人，或一小部分人利益去提建议；二是期望值太高，所提建议远超办理能力；三是缺乏有效的监督力量。笔者长期在乡镇人大工作，多年来实践证明：协商性建议，第三方参与是提高建议质量有效途径。 协商性建议是高质量的建议 代表建议是否有质量，关键是看建议是否代表人民意愿和呼声，是否落实。能反映人民群众的意愿，尤其是群众最关心的热点问题，并且得到了相关部门落实，这样的建议是有质量的建议。反之，是无效建议，无质量建议。我总结了多年提建议的过程与经验，认为凡有质量的建议都具有协商性特征。协商，是共同商量，即由当事人双方直接进行磋商，取得一致意见的过程。协商是一种民主，协商民主是20世纪后期西方学术界开始关注的新领域。协商民主理论源自并超越了自由民主和批评理论。它强调通过普通的公民参与，就决策和立法达成共识。其核心要素是协商与共识。法律规定，人大代表是代表人民参加管理国家事务，代表是一方当事人（A），而落实建议的相关部门是另一方当事人（B），建议提出与落实是双方当事人解决问题的过程。A方的建议必须具有普遍性，而非个别性；B方落实A方建议时，首先要鉴别A方是否具有普遍性，有普遍性才符合落实条件，其次是具有落实的能力，没有能力就无法落实。换而言之，人大代表提建议时，必须考虑二个要素，一是要解决的问题具有普遍性，合理合法，二是相关部门有能力解决（落实）。前者要求代表密切联系选民，认真倾听群众呼声，后者要求积极去相关部门沟通，协商。许多代表提建议时往往注重前者，忽视后者，结局不言而喻。在生活领域，协商是处理人与人关系的润滑剂。在政治领域，协商则是一种重要的民主形式。可见有质量的建议离不开协商特点。 南丰镇是省中心镇之一，全镇10万多人。镇自来水厂位于城区贺江下游，随着城区扩大，人口密集，水厂取水点有被污染的可能，群众要求搬水厂的呼声很强烈。1998年3月，在镇人代会上，我领衔提出了《关于将自来水厂搬迁到城区上游的建议》，建议得到了代表们的响应。然而，该建议不被大会采纳。事后，一位老人大告诉我：提建议就象合同，双方能接受，合同（建议）才生效。搬迁水厂虽说是民众的意愿，但至少需要1000多万元资金，一个无财政的镇政府能实现吗？忽视了落实方的能力，建议是一纸空文。时间到了2008年初，有一次到自来水厂调研，听水厂负责人说现在省有改水项目资金申请，于是就和镇政府沟通，准备重提水厂搬迁建议，政府反馈信息，目前已将南丰镇自来水厂搬迁项目上报，正争取批准。鉴于这种情况，我觉得水厂搬迁条件已成熟，于是又在3月份镇人代会上，再次领衔提出《关于将自来水厂搬迁到城区上游的建议》，这次的建议得到了采纳，成为了“压力表”，促使镇政府拿上了“开弓箭”。经过一番努力，新自来水厂终于在2011年春节前竣工，并投入使用了。搬迁自来水厂的建议得到了落实。 协商性建议实质上是协商民主，代表的建议从提出到落实实际上是当事者双方协商的过程，是人民通过“建议”有序的政治参与，以合理合法的形式表达要求，从而推动了社会进步。