公共管理理论与实践new研讨.pptVIP

教学内容 传统公共行政模式，产生于19世纪中期的政府改革运动。理论界普遍将政务官与事务官加以区分的文官制度看作是现代公共行政产生的标志。 传统公共行政模式具体五个突出特征： 公务员保持政治中立，即价值中立和非政治化； 政府部门内部实行层级制和规章制度式的管理； 政府内部组织的永久性与稳定性，即公务员终身职业和“社会契约”式的职业保障； 制度化的公务员制度，并把它作为一个法人团体进行管理； 尽可能做到结果的平等，即提供标准化、无偏私的管理与服务。 公共管理是在20世纪70年代末以来公共领域发生的重要变化。作为一门理论性与实践性兼容的一门社会科学，公共管理学研究以政府为核心的各种公共组织依法运用公共权力管理国家和社会公共事务、实现公共利益的过程及其规律，旨在帮助公共管理者获得解决社会公共问题、满足社会公共需求以及有效治理社会公共事务所需要的知识、技能和策略。 从学科性质上看，作为在传统行政学基础上形成的一门新兴学科，公共管理学体现着对传统公共行政理论的继承与发展。这种发展不仅体现在研究范围的扩展、研究视角的转换、研究方法的更新，更体现在政府功能与角色的变化。 从实践上看，公共管理源自并服务于当今世界性政府改革的实践，并且随着政府改革的深入而不断发展和完善。它是20世纪70年代末期随着西方国家的政府为了摆脱经济上的财政危机、组织管理的绩效危机、政治上的信任危机的产物，同时也体现着在信息化和全球化时代人们寻求与之相适应的公共事务治理形式的探索。世界各国政府都在政府与社会关系、政府与市场关系、政府内部关系、政府组织管理机制等四个层面的一系列持续性的改革措施，尤其是政府内部组织原则的企业化和外部功能输出的社会化、市场化和竞争化，推动了传统公共行政模式向公共管理模式的转变。 人在“证”途 证明人生.mp4 “万里长征”何时休？一张图引发的改革.mp4 传统中国式政府管理模式 全能主义下的国家与政府：保姆式国家、教父式政府 不合时宜的政府管理方式：职能公司化、管理审批化、结构碎片化、行为运动化；集中式管理、狱警式管理、围堵式管理 传统政府管理制度设计：表层复杂与基础匮乏 全能主义下的国家与政府 反思政府主导的发展模式 “政府主导”不断强化，一方面造成政府能力越来越大，形成一种惯性和循环——“政府主导”越是促成经济繁荣，社会资源便越是掌控在政府手中；社会资源越是掌控在政府手中，经济繁荣便愈加依赖于“政府主导”；另一方面，伴随着政府吸附资源的能力越来越强，涉入社会事务越来越深，管理的事务越来越广，全能主义倾向越来越严重，相应地，社会自理和自治的能力便越来越弱，社会和民众依赖政府的程度也越来越大，进而，政府成为社会矛盾焦点的风险也会更大。这是目前中国式政府治理面临的一大问题。 传统中国式政府管理模式 全能主义下的国家与政府：保姆式国家、教父式政府 不合时宜的政府管理方式：职能公司化、管理审批化、结构碎片化、行为运动化；集中式管理、狱警式管理、围堵式管理 传统政府管理制度设计：表层复杂与基础匮乏 政府治理目标和方式过时 有人概括中国政府管理：“职能公司化”、“结构碎片化”和“行为运动化” 。 传统中国式政府管理模式 全能主义下的国家与政府：保姆式国家、教父式政府 不合时宜的政府管理方式：职能公司化、管理审批化、结构碎片化、行为运动化；集中式管理、狱警式管理、围堵式管理 传统政府管理制度设计：表层复杂与基础匮乏 解铃系铃：以政府改革盘活改革棋局 对中国政府改革的反思 低效率重复的误区 孤军深入的误区 单一的行政思维的误区 朝向一个目标改革 如何理解服务型政府（网民留言） 服务型政府是不让人怕的政府。走进政府机关， 找到机关工作人员，我不再胆怯，不再害怕。曾与政府打过交道，不是门难进，就是脸难看；不是话难说，就是事难办。在机关的办公室里，你坐也不是，站也不是，不论官大官小，都视你不见，不理不踩，很别扭，很难受。如果不再对我冷淡，不再把我不当回事，我就心安了。如果能给我一张好脸，对我说几句话，我就很知足了。要是能给我让个坐，给我倒杯水，我就会激动的不知所措了。 如何理解服务型政府（网民留言） 服务型政府是不再让人来回跑的政府。有什么事向政府反映，或者有什么事求助政府，我去一次、二次就能解决，而不是跑了一回又一回，却始终见不着回音，得不到结果。我希望信访几年、十几年这样的事情不要再发生，能否落实要尽快地给我一个答复。一个人的一生能有几个十几年，这样的代价实在付不起。在别人看来，十几年也许是无所谓的事，但当事人来说，也可能就是一辈子。 如何理解服务型政府（网民留言） 服务型政府是不乱作为的政府。什么事该办，什么事不该办，依据的是政策和制度，而不是个人意志和个人好恶；事该怎么办，不该怎么办，依据的