北京市80个试点村规划编制方法和成果要求.docVIP

2006年北京市80个试点村庄规划编制方法和成果要求 2006年3月（讨论稿） 一、规划指导思想 1.《中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议公报》 建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。具体工作方法（胡锦涛在中央政治局集体学习时强调）： 一是要深入实际、调查研究，广泛听取基层干部和农民群众的意见和建议，深入掌握农业和农村发展的规律和特点，努力使建设社会主义新农村的各项工作切实符合实际、符合农民意愿。二是要因地制宜、搞好规划，立足当前、着眼长远，坚持从实际和现有条件出发，充分尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，科学确定发展目标和实施步骤，指导社会主义新农村建设有计划、有步骤、有重点地逐步推进。三是要抓住重点、积极推进，坚持把广大农民群众的根本利益作为建设社会主义新农村的出发点和落脚点，从农民生产生活中最紧迫的实际问题入手，区分轻重缓急，突出建设重点，为农民群众多办好事、实事，做到不急于求成，不搞一刀切，不强迫命令，更不能搞形式主义。四是要完善机制、形成合力，建立党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与的工作机制，加强民主决策、民主管理，充分调动广大人民群众的积极性和主动性。五是要总结经验、分类指导，注重抓好试点，及时总结实践，发现典型经验，指导面上工作，不断开创建设社会主义新农村的新局面。 2.《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（2006年一号文件） 一、统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设。 二、推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑。 三、促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础。 四、加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件。 五、加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民。 六、全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障。 七、加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制建设。 八、切实加强领导，动员全党全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设。 3.《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》 4.《建设部关于村庄整治工作的指导意见》 二、规划依据 1.??? 《城市规划法》 2.??? 《村镇规划编制办法》 3.??? 《村庄和集镇规划建设管理条例》 4.??? 《村镇规划标准（GB50188-93）》 5.??? 《北京城市总体规划（2004－2020年）》 6.??? 《东西部发展带协调规划》 7.??? 《新城规划》 8.??? 《限建区规划》 三、现状调查与分析 现状调查与分析是村庄规划基础工作和重要环节，该阶段的工作将直接影响到最后的规划成果质量，规划人员一定要多次到现场作细致的一手调查工作。现状调查与分析工作的重点是： 1.??? 现场调查：对村庄的基本情况如人口、经济、产业、用地布局、配套设施、历史文化等进行充分调查了解，具体调查方法包括必须的现场踏勘，也可以根据情况采取专题座谈、入户访谈、发放问卷等方式，注意应在现场调查前务必做好资料准备（包括图纸、地方志、访谈提纲或问卷表格等）。调查的目的是为了编制村庄规划，因此应注意调查的内容和深度与村庄规划的内容相结合。 2.??? 分析问题：对存在的问题进行总结、分析和归纳，找出当地社会经济发展、村庄规划建设、配套服务设施等方面的问题和原因，分析问题注意结合当地的经济社会现实情况，分析问题的成因不仅有普遍意义，也要能反映当地的特点，并对后面的村庄规划有指导和借鉴作用。 3.??? 规划构想：在现状调查与分析之后，应对现状村庄建设的主要问题有大致的了解，对村庄规划建设急需要解决的问题有粗略的想法，在现场调研结束后必须有一次和村里的意见交流会，针对现状问题分析和规划构想等进行探讨交流，听取村里的近远期建设想法，和当地干部群众充分交换意见，总结出村里目前在道路交通、市政设施、配套服务、环境整治、村宅建设等方面急需解决的问题，也是近期有可能、有能力解决的问题。 现状调查与分析的具体内容（可根据村庄情况参考选用）： 1.??? 村庄背景情况：周围关系，自然条件，地质条件，历史沿革等。 2.??? 社会经济发展：产业发展，人均年收入，村集体企业，出租土地厂房，村民福利（儿童、老人、五保户等）。 3.??? 人口劳动力：人口数量，劳动力，就业安置，教育，人口变化情况等。 4.??? 用地及房屋：村域用地现状（包括村庄建设用地和各种农用地），村庄建设用地现状图，建筑质量（建筑年代）、建筑高度，空置房屋等。 5.??? 道路市政：现状道路情况，机动车、农用车普及情况，停车管理，饮用水达标，黑水（厕所冲水）、灰水（洗漱污水）和雨水的收集处