甘肃城镇化发展规划__“十五”.docVIP

甘肃城镇化发展规划 城镇化是指由农业人口占很大比重的传统农业社会，向非农业人口占多数的现代文明社会逐步转变的历史过程。城镇化是工业化和现代化的必然结果，反过来又能够有力地推动工业化和现代化进程。城镇化既是城镇规模扩大、城镇数量增多、城镇体系完善的过程，也是城镇经济不断增长、城镇功能不断完善、城镇吸纳能力不断提高的过程。实施城镇化战略，一方面要消除体制和政策障碍，为人口向城镇集中创造良好的体制环境；另一方面，要大力发展城镇产业、优化城镇经济结构，为人口向城镇集中提供坚实的经济支撑。　　我省城镇化水平较低，城镇化滞后已成为甘肃省经济社会发展的重要制约因素。推进城镇化,有利于加快农村富余劳动力的转移，促进乡镇企业适当集中和结构调整，增加农民收入，提高农业劳动生产率和农村综合经济效益，缩小城乡差别;有利于扩大消费需求,为经济发展提供广阔的市场和持久的增长动力;有利于拓展二、三产业特别是服务业的发展空间,创造更多的就业岗位;有利于调整城乡结构，优化资源配置,发挥集聚效应，增强全省整体竞争力;有利于提高人口素质和文化生活水平，促进精神文明建设；有利于保护资源、生态环境,贯彻可持续发展战略。推进城镇化进程，是“十五”时期乃至今后较长一段时期内我省经济社会发展面临的重大历史任务。　　本规划是《甘肃省国民经济和社会发展“十五”计划》的重要组成部分,是其重点专项规划之一,也是对全省城镇化发展进行宏观调控和指导的重要依据。本规划所称城镇，是指城市和小城镇,包括设市城市、县城、县以下建制镇。本规划的期限为2001～2005年，并展望到2010年。　　一、 城镇化现状与评价　　(一)城镇基本情况　　新中国成立50年来，全省进行了大规模的经济开发和基本建设，农业生产条件得到显著改善，以有色冶金、石油化工、电力、机械电子、轻纺医药为支柱，门类比较齐全的工业体系基本形成，先后建成了兰州、天水、金昌、白银、嘉峪关等重要城市，全省综合经济实力和人民生活水平大幅度提高，1999年全省国内生产总值达到932亿元，城镇居民可支配收入达到4476元。　　随着全省经济快速增长和社会全面进步，我省城镇化进程在经历波折后开始稳步发展。到1999年底，全省已有14个设市城市、228个建制镇，初步形成了以兰州为中心，天水、白银为次中心,沿西陇海兰新铁路、包兰铁路和主要河流分布的城镇体系基本骨架。全省城镇人口达到612万人，城镇化水平(城镇人口占总人口的比重)增加到24.07%,比1978年的14.41%提高了9.66个百分点,年均提高0.46个百分点。进入20世纪90年代后，由于国家对设市建镇有关政策的调整，城镇化水平提高幅度有所减缓，1990年到1999年间，我省城镇化水平年均仅增加0.23个百分点，但城镇化的质量有所提高，城镇供水、道路、供气、供热、绿化、污水处理、环境卫生、住宅建设等基础设施和生活设施建设取得重大进展，城镇居民生活质量和城市景观面貌明显改善，城镇的辐射和带动能力逐步增强。??? 1999年，全省工业增加值的50%、国内生产总值和地方财政收入的55%、全社会固定资产投资的60%、科研力量的90%以上和高等教育的100%都集中在城市。小城镇同样也是农村地区的地域性经济、文化、科技、教育和社会服务的中心，城镇在国民经济和社会发展中处于举足轻重的地位。　　(二)城镇化现状评价　　目前我省城镇化进程比较缓慢，城镇化滞后于工业化，城市发展的数量、结构和质量都存在很大差距。1999年，全国城镇化水平为30.9%，我省低于全国平均水平6个百分点；全省工业增加值423亿元，工业化水平(工业增加值占国内生产总值的比重)为45%，城镇化滞后于工业化高达21个百分点；我省城市数量少，城市密度为每平方公里0.3个城市，不及全国平均密度（0.7）的一半；城镇产业结构不合理，第三产业比重偏低，1999年我省设市城市(不含市辖县)第三产业占GDP比重为39.1%、第三产业就业人数占总就业人数的25.9%，分别低于全国水平11和2个百分点；白银、金昌、嘉峪关及玉门等工矿型城市的产业结构单一，大中型企业与地方经济之间的二元结构问题突出；城镇体系结构不合理，缺少50万～100万人口的大城市,中等城市较少，小城镇发展也存在规模小、实力弱的问题；城镇基础设施不配套、条件差、建设投入不足等问题仍很严重；对外开放不够，城市发展中利用外资和民间投资的能力未能充分发挥；城镇特别是小城镇土地利用粗放，城镇建设质量和管理水平有待提高。　　伴随着生态环境建设、退耕还林还草和农业劳动生产率的提高，愈来愈多的农村富余劳动力需要进入城镇，劳动力转移的持续需求将促进城镇化的发展。西部大开发战略的实施，国家在投资、财政、金融等方面将出台促进西部经济社会发展的政策和措施，