产业结构调整意见4.doc

PAGE  PAGE 23 关于政府调整产业结构工作思路的建议 自治区政府研究室 新的世纪，我国将进入全面建设小康社会并加快现代化建设的步伐。积极推进产业结构的战略性调整，保持国民经济持续快速健康发展，已成为新世纪之初政府经济工作的主线。 一、调整产业结构的指导思想 近年来，随着经济快速发展，我区产业结构不断调整并趋于优化，农业结构调整迈出实质性步伐，工业内部结构加速整合，产品结构明显改善。支柱产业出现分化，部分产业正在从低级形态向高级形态转化，基础性产业有了较快发展；新兴产业发展强劲，特色产业初具规模。但从总体上来年转换步伐较为缓慢，制约了经济的快速发展。主要原因是：一二三产业内部，尤其是工业内部结构水平低，结构效益差，90年代前期支持经济快速发展的支柱产业普遍增长缓慢，而高成长性的新增长点尚在培育之中。我区工业产值增长近70%是依靠相对低增长行业和增长趋缓行业提供的，以往带动经济强劲上升的增长源的日趋枯竭而新的接续产业一时难以成长起来，出现了结构演进的“裂谷”。因此，促进产业结构升级，推进产业结构的战略性调整是加快我区经济持续高速增长的根本途径。 放眼新世纪，我区经济发展面临与过去完全不同的全新环境，对产业结构调整提出了新的要求，带来了新的机遇。我国加入WTO，经济体制将在坚持社会主义制度的前提下与国际经济体制进一步接轨，为产业结构调整创造良好的制度环境和良好的对外贸易环境；有利于引进国外资本、技术和管理经验，培育和发展主导产业，借助外力推动产业结构的转型；有利于技术进步，降低调整结构的成本；有利于扬长避短，发展具有比较优势的产业。开始实施的西部大开发战略，将有利于缓解经济发展中资金短缺的矛盾；促进基础产业的加快发展，大大改善宁夏的投资环境，为支柱产业和先导产业成长提供较为强大的物质基础；中央的一系列优优惠政策将为我区的经济发展和产业结构调整提供良好的政策保证。我们一方面可通过聚集效应，从发达的沿海地区引进经济发展所必需的资本、技术、人才等生产要素，另一方面可通???扩散效应，利用区域间产业发展的梯度，为产业结构的升级和调整开拓一个广阔的空间。同时我国经济从整体上已由卖方市场转向买方市场，进入了新一轮经济结构大调整的新阶段。我区经济发展一方面已经出现了不少行业供大于求、生产能力闲置的局面，另一方面产业发展的内部关联性差，产业间缺乏互动机制，支撑经济增长的基础受到削弱，增长速度、安置就业等方面的困难由此而生；农村经济融入工业化进程的空间受到制约，农村劳动力转移、农民收入提高、农村市场的扩大都因此受到阻碍；第三产业发展难以形成大的规模，经济发展已经到了一个必须进行调整升级的时期。因此，加快调整和优化产业结构，已成为当前我区经济实现提速、增效的紧迫任务，也是新世纪我区经济发展的一项长期、艰巨而又紧迫的战略任务。 我区产业结构进行战略性调整的核心任务是在产业结构合理化的同时实现高级化。从我区经济发展的现状和国内外形势变化的趋势来看，我区产业结构调整的指导思想是：以积极推进工业化和城市化为主线，以企业为主体，市场为导向，改革开放和技术进步为动力，正确发挥政府的指导、协调和服务职能，改造提升传统产业，着力发展高新技术产业，积极培育特色优势产业。适应国内外市场需求变化趋势，适当收缩产业覆盖领域，在提高优势产业、优势企业、优势产品的竞争力上谋求新的突破，实现产业结构的优化和升级。 产业结构调整必须坚持以下原则： 1、开放和国际化原则。开放是现代经济增长的本质特征，是促进产业结构调整的强大外部动力。当前我区正处在工业化初级阶段、实现赶超战略的关键时期。资本短缺、产业规模小、结构层次低仍将是今后我区经济建设要长期面对的问题。不仅需要通过扩大外资引进来解决资本、管理、技术短缺问题，把关乎宁夏发展前途的战略产业做大做强，而且要对现有产业布局作出大的调整，使产业素质整体上得到提高。 2、工业化、城市化原则。以国际标准对人均GDP、劳动力配置结构、产业结构、全要素生产率等指标进行综合分析，我区尚处于工业化的起步阶段。在新世纪之初乃至更长的时期内,加速推进工业化以提高社会生产力水平是宁夏发展的最重大任务。现阶段我区经济发展中存在的三次产业之间、城乡之间、地区之间、产品和生产能力结构、产业组织结构、消费结构、投资结构和所有制结构等等矛盾相互缠绕，症结在工业化和城市化层次低，两者之间发展也极不协调。近年来我区农业人口的收入和消费减缓，主要是由于向非农产业转移的速度减缓。而向非农产业推进速度减缓的直接原因，是城市产业结构升级受阻，而城市产业结构受阻，则是因为低层次重复建设，以及低效率产业和企业的退出障碍。这些问题又与现有的投资结构和所有制结构矛盾密切相关。据测算，城市化每提高1个百分点，对GDP的贡献将达到3个百分点左右。因此，推动城市产业结