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关于对本县生活必需品储备和市场调控工作的调查报告 按照《关于开展生活必需品储备和市场调控工作情况的函》（商市运函【20**】28号）文件要求，XX县商务中心对全县生活必需品储备和市场调控工作情况进行了调查了解，现将有关情况报告如下： 一、生活必需品储备制度建设情况 目前我县共有6大类生活必需品储备商品。分别为粮食、食用油、食盐、肉类、蔬菜、应急必需品等5大类。其中，由粮食局负责管理粮食、食用油2种商品，计划储备商品的品种和规模分别为：食用油60吨、小包装面粉30吨、小包装大米50吨，截止2012年12月底实际在库规模为食用油50吨、小包装面粉 20吨、小包装大米30吨，储备方式为政府储备，储备形式为实物储备。由盐务公司负责管理食盐储备，政府计划储备规模为30吨，截止2012年12月底实际在库规模为20吨，储备方式为政府储备，储备形式为实物储备。由商务中心负责管理肉类、蔬菜、应急必需品类3种商品，其中肉类商品计划储备规模为180 吨，蔬菜20吨，截止2012年12月底实际在库规模为猪肉150吨，蔬菜10吨，采取政府委托，企业运作，政府适当补贴的储备方式，储备形式为实物储备。 二、市场调控机制建设情况。一是本着所选样本企业“效益好、质量优、责任强”的原则，不断巩固优化应急商品数据库系统样本企业结构，目前我县应急商品数据库系统样本企业总数已达4家。在发生突发事件时，企业积极主动性和社会责任感较强，能够很好的完成政府交办的各项工作任务。二是在城区，建立了以3家大型商贸流通企业为网络的应急商品投放体系，并明确了商品运送车辆的调集和使用内容，确保了突发事件发生后运送及时、投放到位；全县目前已建立应急商品投放网络的有36个，覆盖率为86.9%。三是为调动重点联系企业的积极性，有效发挥骨干企业的作用，对肉类、蔬菜、粮油、禽蛋等重要生活必需品重点联系企业，商务中心采取优惠扶持政策优先考虑的办法，对于社会责任意识较强，勇于主动承担社会政治任务的企业，在分配各项优惠扶持政策时优先考虑。四是我县生活必需品市场异常波动应急工作由政府统一领导，有关部门分工负责、协调联动、密切配合。建立了由商务、发改、交通、财政、公安等单位组成的市场异常波动工作领导小组，统一领导本行政区域内突发事件发生时生活必需品的生产、储备、调运和投放工作。 三、存在的主要问题困难及其原因 通过近几年的努力，我县应急调控工作取得了一定的进展，但仍存在以下问题： 市场运行调控手段少。目前除城区外，各乡镇均未建立重要生活必需品储备制度。由于储备品种少、手段不足，在处置突发事件过程中，难以及时、有效平抑市场物价和进行区域间的调剂。此外，目前我县商业储备制度建设尚未起步，大型商贸流通企业多为租赁经营，销售商品采取短期备货形式，而对于重要生活必需品中生鲜类或者保质期相对较短的商品，一般采取随时配送方式。因此，储备方式单一也是制约市场应急管理工作的瓶颈。 三、对策及建议。 近几年来，虽然我们在应急调控方面做了一定工作，在市局的直接领导和指挥下，取得了应对凝冻灾害等突发事件的胜利，但与应急实际还有很多差距和不足。如调控手段不足、货源筹集渠道较窄、应急储备品种数量少等，需要进一步用创新方式、方法予以研究解决。 （一）要做好应对突发事件保障市场供应工作，必须发挥大型商贸企业主渠道作用，鼓励企业承担社会责任、履行社会义务。在应对2008年凝冻灾害保障肉蛋菜等生活必需品市场供应过程中，我县农产品批发市场、民惠超市、佳惠超市等大型商贸企业，顾全大局，听从指挥，服从调度，不断增派人员、车辆，加大自采和外采力度，积极组织货源，增加市场供给，充分发挥了大型商贸企业主渠道作用。可以看出，有责任感大型商贸企业已成为应对突发事件保障市场稳定的重要力量。建议政府应采取有力政策措施，鼓励和支持大型商贸企业做大做强，一是在资金政策方面进一步加大农超对接支持力度，鼓励建立、扩大农产品种植、养殖基地和直采基地；二是对于承担社会任务的企业在各项税赋上给予一定程度的减少甚至免除，对于因完成社会任务而亏损经营的企业给予一定的奖励；三是承担政府政治任务（如承储企业）或者在应对突发事件市场保供工作种作出突出贡献的发展中企业，在其为完成任务或者发展壮大企业经营过程中发生的银行信贷申请上给予一定的支持；四是在企业土地使用申请上，在同类条件企业中优先考虑上述企业。 （二）要做好应对突发事件保障市场供应工作，必须强化道路运输管理，保证畅通的运输和充足的运力。畅通的运输和充足的运力是确保应急商品及时运至销售网点销售的前提条件。建议政府设立由有关部门组成的突发事件应急商品运输调度中心，负责应急车辆的筹集和应急商品城区内运输工作，保证应急商品和物资及时运输到位。 （三）要做好应对突发事件保障市场供应工作，必须加强市场监测、预测预警和宣传报道，引导