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PAGE 4 PAGE 5 IAEDDDDKKKKKKD DDDDDD e 中国农业科学院重点开放实验室 世界银行“中国农业政策实验室”项目 中央级公益性科研院所基本科研业务费专项 Institute of Agricultural Economics and Development Chinese Academy of Agricultural Sciences 研究简报 2009年第4期（总第213期） 　 　2009年4 月15日 关于我国粮食安全形势的判断与建议 （李玉勤 中国农科院农业经济与发展研究所） 一、当前粮食安全形势总体判断 近年来，国家高度重视粮食安全，采取各种有效措施促进粮食生产，粮食产量连续五年增产，2008年的粮食总产量达到5250亿公斤，是40年来第一次，总产量创纪录；当前粮食供求总量平衡，安全程度大为提高。如果把大豆放在粮食类一起考量，加上大豆储备，我国粮食供给远大于需求。如果排除大豆，谷物安全程度更高。 但是我国粮食供给形势一直偏紧，应该保持清醒认识，紧抓不放。仍然需要高度重视粮食安全问题，特别是连续五年丰收之后要坚决防止粮食生产出现滑坡。 今后几年中国粮食供求关系将处于偏紧状态，总量呈现紧平衡，结构性矛盾比较突出。从需求看，人口增加、收入增长会增加粮食需求，总需求刚性增长；从结构上看，工业用粮和饲料用粮不断增长。从生产上看，如果政策不到位，没有大的增产措施，粮食生产可能会出现滑坡。客观上，由于耕地和水资源不足，粮食政策空间比较有限，今后两年保持5000亿公斤粮食产量可能需要支付比较高的宏观成本。区域结构、品种结构也会产生一些供求矛盾，粮食生产在不断向主产区集中，2007年主产区占全国粮食供给量达到75%；从进出口看，如果把大豆算在粮食里面计算则我国是粮食净进口国。 二、影响粮食安全的问题 当前有三个现象值得高度关注：一是当政府支持粮食生产的力度不足以弥补产区机会成本损失时，粮食安全就会出现问题；二是当技术进步引起土地生产率提高不足以弥补耕地减少造成的粮食减产时，粮食不安全程度就会提高；三是在现有财税体制下，产销区相互博弈，当相互放弃粮食生产的博弈强度使国内总供给明显下降时粮食就会出现不安全警情。 具体分析，影响我国粮食安全的因素主要是：第一，粮食生产能力的提高受到土地资源减少、耕地质量下降的影响；第二，未来水资源对粮食生产的制约强度将比耕地更严重；第三，种粮成本在不断上升，农民种粮收益在下降，当宏观调控不足以弥补损失时农民可能会放弃或者减少粮食生产；第四，当农民的种粮机会成本比较高时，农民可能选择放弃种粮而去打工；第五，粮食综合生产能力提高缺乏足够的技术支撑；第六，粮食流通体制和行政管理体制对粮食安全形成体制性约束；第七，进行粮食国际贸易时要考虑可获得性，包括运能、价格和总量是否足够。在考虑国际贸易途径时需要考量国际市场有没有数量保证？别人给不给？这方面实际上也存在政治风险和市场风险；合算不合算？鼓励国内生产还是靠大量进口，需要算账；农民怎么办？要考虑农民就业和增收问题。 三、保障粮食安全的建议 战略上需要整合资源，突出重点，加大投入。 第一，到2020年把所有耕地面积的一半建成高产田，使高产田面积达到9亿亩，同时保证粮食生产用水，构建农业基础设施建设的长效机制； 第二，今后中央财政每年应该拿出一定比例用于主产区粮食综合生产能力建设，当前地方政府抓粮食生产积极性不高，通过倾斜政策调动地方政府的积极性； 第三，加强粮食核心、关键技术研究开发和技术集成与推广工作，进一步完善粮食科技服务体系； 第四，继续完善主要粮食品种的最低收购价制度和粮食生产的相关补贴政策，进一步加大补贴力度，提高农民的种粮积极性； 第五，大力发展非粮食食品生产，减轻粮食供给压力； 第六，建立一体化的宏观调控体系； 第七，建立多元化的外向贸易战略。要确立坚持立足本国资源保障粮食安全的基本观念，适度利用国际市场调剂品种余缺，在粮食安全上充分利用两种资源和两种市场； 第八，将种食补贴补给种粮的农民，或者按照商品粮销售量进行补贴，不补给耕地承包人； 第九，根据国内的粮食生产主客观条件判断，国内粮食价格应该适当高于国际价格，目标是使农民种粮得到适当收益。 四、要考虑农民与国家的粮食安全观念差异 从农民微观层次思考农民种粮行为与国家保证粮食安全政策的关系就会发现很多值得重视的问题，包括农民个体理性与国家集体理性之间利益是否连续一致的问题，农民种粮行为与国家宏观调控之间相互影响的问题。在追求国家粮食安全的宏观背景下，应该综合考量农民粮食生产行为，构建农民与国家、市场等外部环境之间的和谐关系。???家制定政策时必须统筹国家与农民双方的利益，既确保国家的粮食安全，又要充分考虑满足农民生计需求，改变农