广州市无证照经营整治存在的问题和对策研究.pdf

：????????：??????????????：??????????琣?????，????琣????，???????????，??????????????????，???????????琽?????????．???????甌????????，?????????琣? ，?????????????????? 第一章导论第一节研究的背景、意义及问题广州作为改革开放的前沿，经过?多年的高度发展，人流、物流、商业流高度聚集，已发展成为拥有??多万人口的大都市，在取得举世瞩目成就的同时，也率先面临着城市化和社会经济的痛苦转型。城市化进程中长期积累下来的一些深层次问题和矛盾集中显现出来。无证照经营正是这个过程中积累和暴露出来的一个经济、政治、社会的综合性问题。无证照经营往往给人的印象是逃避税收、假冒伪劣、食品安全、环境污染等等，它往往与流动人口、违法建筑、城中村等诸多问题相伴相生，容易滋生消费安全、建筑安全、消防安全和治安管理等一系列社会问题。自注册登记制度建立以来，无证照经营现象就一直伴随着社会经济的发展而不断“壮大?９阒菖ㄓ?的本地商业文化与庞大的外来流动人口经济，社会经济环境明显不同于北京、上海、深圳等城市，其包容性更强、门槛更低、成分更复杂。据不完全统计，??年，广州市登记的暂住人口????耍??Ъ?丝???嗤颉???甑祝??州市无证照经营???В??菥?椴馑愎兰撇幌??蛑?冢?脊阒菔腥?芯?济户口的八分之一强，近占广州市正规个体经济的五分之一。Ⅲ据统计，仅在??年???旯阒菔泄ど滩棵挪榇ξ拗ふ站?????В?渲腥〉????В??导办照???户??堇丛从诠阒莨ど绦姓?芾砟昙?。无证照经营作为一种地下经济，已在广州经济中占据着重要比重。??年，国务院《无照经营查处取缔办法》颁布实施。早在此之前，??年??日，广州市政府即以政府令第?虐洳剂恕豆阒菔胁榇ξ抻R抵凑站??规定》。??年?月?眨?愣?∫缘胤叫苑ü嫘问桨洳肌豆愣?〔榇ξ拗ふ?经营行为条例》，无证照经营管制立法层次的层层升级。同时，随着整治的不断【?至??年?月，广州市注册登记的各类经济户口总数???户，其中个体工商户???户，数据来源于广州市工商局综合管理系统。? 推进，广州市也在不断探索，对无证照经营的政策经历了全面清理整治、查处取缔与引导办照相结合、分区分类整治??治9娣肚?⒐?汕?⒁?记?等不同的政策，由全面管理向“六小?幸导?校???徊降讲鸵?怠⒂槔址?褚档戎?点行业专项清理等等。实际情况是，无证照经营作为广州市城市管理的一个突出问题，??年广州市印发《广州市整治无证照生产经营场所专项工作方案》等一系列文件，决定全面清理无证照经营。??年引导办照???В?榇θ〉????В???暌?及煺???户，清理取缔???В???暌?及煺???户，清理取缔???В???暌?及煺???户，清理取缔?????謇砉?作呈现出引导办照数量不断增加，清理取缔数量不断减少，但是无证照经营总数据却有增无减，而且范围不断扩大，形式也更加多样。如流动摊贩无证照经营问题、??问较碌奈拗ふ站?N侍狻９阒菔谐鞘谢??讨谐粱?奈拗ふ站?I畈?次问题也被显现出来，城中村、少数民族、部队等区域、种族或群体问题；城市、商业网点规划等问题；民生、稳定等问题，让管理者无从逃避却无从下手，最直接体现就是无证照经营屡禁不止，暴力抗法时有发生并逐渐转变为非暴力不合作、各区、县级市政府在不断试图突破广州市政府??年?帕睢豆阒菔蟹课?租赁管理规定》有关经营场所限制的规定。此外，在政府及相关部门加强管理的背后，福建长乐拉丁酒吧大火、深圳舞王卡拉?火灾、广州市天河区棠下大街无证照经营被多次投诉多次整治等多起追责事件，给监管部门出了一道尴尬的难题：即使做了大量的工作，只要没被取缔，就不可避免地被追责。这些都不得不让我们对现行的管理模式进行深刻反思，积极探索更现实有效的整治无证照经营的途径迫在眉睫。当然，无证照经营形式多样，但本文仅就一般意义上的有固定无证照经营管制失灵以及政府对无证照经营的管制观念仍基本上停留在以政府自我为中心上是本人选择本课题的主要原因，反复查处取缔的猫鼠游戏、引导办照的软弱乏力、部门间的各行其是，等等，这些工作上的困惑是选择本课题经营场所的无证照经营现象进行分析。的直接动因。【?数据来源于广州年鉴????????????? 第二节核心概念界定一、无证照经营无证照经营，指违反法律法规，在尚未拥有合法营业执照或者虽然拥有营业执照但是超出经营范围从事生产经营活动的行为。?一般概念上，无证照经营多被称为无照经营，主要原因有二，一是市场准入流程上，多为先证后照，申领营业执照之前必须取得相关前置审批部门的许可，最后体现在社会公众面前的为营业执照，这也有历史的原因。二是国务院《无照经营查处取缔办法》?韵录虺乒?裨旱??号令?鸩