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浅谈会议费管理中存在的问题及对策 摘要：2012年12月4日，中共中央政治局审议通过了《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。《八项规定》要求“精简会议活动，切实改进会风”。本文探讨了会议费的内涵、会议费开支中存在的问题，通过分析会议费失控的原因，旨在进一步提升会议费管理的层次与成效。 关键词：会议费 管理 2012年12月4日，党的十八大产生的新一届中共中央政治局召开会议，审议通过了《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。《八项规定》要求“精简会议活动，切实改进会风”。 会议费是行政事业单位公用经费的重要组成部分，是衡量一个单位开支是否合法合理、工作作风是否过硬的重要指标。 一、会议费的内涵 行政事业单位的会议费，一般指行政机关和事业单位召开会议（或举办活动）所发生的相关费用。行政事业单位召开的会议大致包括：因工作需要召开的工作会、现场会、交流会、总结表彰会；因业务交流需要举办的各种庆典、竞赛、论坛、研讨、联谊；因学习调研产生的培训、学习考察活动等。 在具体的会计实务中，举办上述会议一般包括：用于会议的场地租赁费、会议设施租赁费、会场布置费用、文件资料印刷费、宣传展板制作费、参会人员食宿费、交通费、纪念品购置费、外出参观考察门票费用、聘请专家学者授课费、表彰先进集体或个人发生的奖金、奖品、奖牌制作费等。 二、会议费开支中存在的问题 会议费居高不下，逐渐成为社会关注的热点，是当前公共行政领域亟待解决的问题之一，主要表现在以下方面： （一）会议数量多、名目多，标准规格高。讲排场，摆阔气、租鲜花、用高档水果、高档烟酒，浪费严重。 （二）国家对行政事业单位业务招待费的列支标准有明确规定，尤其是近年来三公经费已成为关注焦点，为使招待费支出不超过规定限额，部分单位通过置换名目，虚开发票报销与会议无关的招待费。 （三）部分单位在会议期间违规发放补贴、福利、纪念品。虚列会议支出，提取现金发放劳务费、购买消费卡、购物卡、礼品、高档烟酒等。伪造会议通知，以召开会议名义套取资金。 （四）以学习、培训、调研为名，在旅游景区开会。会议费的功能，被拓展创新出旅游的功能，并被普遍接受，旅游行程远超过会议时间，主办者在会议期间组织人员外出旅游，其旅游费用以会议费入账。 （五）会议费的票据不符合规范、手续不齐全，缺少相应的原始凭证（如会议通知、参会人员名单、会议议程、会议预算审批手续、食宿标准等），无法证明会议费支出的有效性和合规性，给违规操作提供了空间。 三、会议费失控的原因 会议费的违规使用，造成财政资金的浪费，助长腐败之风，败坏社会风气，主要有以下原因： （一）没有明确、细化的会议费管理办法，地方各级行政事业单位没有针对各种规格的会议出台相应的开支标准，导致在日常会计实务中，会议费支出的弹性较大，存在概念不清晰、口径和标准不够规范等问题，容易与招待费、差旅费、培训费等混淆使用，一些不能入账的其他费用或需要调节的费用支出列入了会议费中，形成无章可循的局面。 （二）行政事业单位举办的大型会议很多，有的会议经费多达数十万元，有的仅有几百元。会议主办单位对会议的效果比较关注，而对财务管理重视不够，导致会议费管理混乱，甚至出现贪污受贿等违法行为。 （三）关于从严控制会议活动经费的规定，通常只有禁止性的规定，没有相应的法律责任和处罚条款，不能对违法违规行为进行定性定量的处罚,造成违法成本过低。酒店、宾馆、会议中心、培训机构、旅行社等商业机构的违规操作，导致会议主办单位有空可钻。这些商业机构为了经济利益，按照客户要求乱开发票，使市场秩序陷入一种恶性循环，助长了不正之风。 （四）行政事业单位内控制度不健全、缺乏长效机制。财务监督职能弱化，财务人员通常只能对会议费支出票据的合法性和票据本身的真伪进行审核，而不能监督支出过程，更无法控制支出结果。列支会议费时，不附预算计划、会议文件、审批手续等，甚至出现无论会议是否举办，都用各种发票报销会议费的情况。个别单位由一个部门负责筹办会议，而具体会议组织工作往往是固定的一两个人，从联系会议场地、食宿到费用报销整个流程，均由一两个人负责，内部监督弱化，会议费的报销金额与实际支出是否一致，往往无人核对，容易产生违法行为。 四、会议费管理的建议 财务账上的会议费不仅是会议支出，“会议费”成了藏污纳垢的“筐子”，得了“虚胖”症，如果不加严格控制，“会议费”便会成为违纪违规甚至腐败行为的避风港。加强会议费管理，仅靠思想道德教育无异于纸上谈兵，应当发挥法律的威震作用，建立健全长效机制。 （一）完善会议费管理的各项规章制度，明确规范会议费支出的责任界限。针对不同类型的会议活动，制定印刷费、培训费、材料费、场租费、餐费、住宿费等人均指导标准，各标准应切合实际，过高会造成浪费，过低会形同虚设，在执行过程中应随市场形势变化不断调整执行标准