日本自卫队救灾作业机制.docVIP

日本自卫队的救灾作业机制 众所周知，日本是一个地震频发、火山活动频繁、经常受到台风侵袭的国家。除了不利的地理条件，日本国土狭窄、经济发达，人口非常稠密，所以日本是一个在传统上非常注重自然灾害预防的国家，这个传统也反映在其战后常备军事力量的建设当中。 1957年5月，日本政府公布《国防基本方针》，首次明确“防卫”、“治安”、“海上警卫”、“防止侵犯领空”和“灾害救助”为 HYPERLINK /tag/%e8%87%aa%e5%8d%ab%e9%98%9f \o 查看 自卫队 的全部文章 \t _blank 自卫队的五大任务。这也是世界上首次将“ HYPERLINK /tag/%e6%95%91%e7%81%be \o 查看 救灾 的全部文章 \t _blank 救灾”列为国家军事力量的主要任务。 冷战结束后，前苏联解体，主要军事威胁消失，日本国内开始重新评估国家安全政策。在这一时期，日本突然遭到两件接踵而来的大规模灾害。其一是1995年1月17日发生的阪神7.2级地震，此次地震造成了6000多人死伤；其二是1995年3月20日的东京地铁沙林毒气恐怖袭击，造成12人死亡、5500多人受伤。在这两次灾害中，日本民众抱怨政府缺乏危机意识，舆论痛批 HYPERLINK /tag/%e8%87%aa%e5%8d%ab%e9%98%9f \o 查看 自卫队 的全部文章 \t _blank 自卫队救援怠慢。在阪神地震发生后，日本自卫队救援部队7个小时之后才进入 HYPERLINK /tag/%e6%95%91%e7%81%be \o 查看 救灾 的全部文章 \t _blank 救灾现场；而在东京地铁沙林毒气袭击案中，自卫队抢救地铁中毒民众，也因作业生疏而导致灾情扩大。 受这两起灾害影响，日本民众对自卫队参与灾害救援有了更高的期待。1999年日本防卫厅（已升格为防卫省）民意调查，87.2%民众认为自卫队存在的首要目的为 HYPERLINK /tag/%e6%95%91%e7%81%be \o 查看 救灾 的全部文章 \t _blank 救灾，其次35.5%认为国际贡献，19.1%认为保障国家安全。2003年日本《防卫白皮书》公布数据数据仍有高达71.8%民众认为救灾为首要目的，其次68.6%为确保国家安全，致力于国际贡献为35.3%。 自卫队加强灾害应对能力 为此，日本1996年在新版《防卫大纲》作出调整，重点加强灾害应对能力。其中包括紧急出动力量的建立，陆上自卫队指定一支约2700人的部队作救灾派遣应变部队，配备车辆约410辆、直升机约30架，可在接到命令后2个小时内出动。海上自卫队建立紧急出动机制，所有港内停泊的正常状态军舰可以在4个小时内出动。航空自卫队则在全国5个地区部署由军医、护士、急救士组成的机动卫生班，在大规模灾害时负责重伤员在空运过程中的护理。 在大规模灾害发生时，陆上自卫队则可以最多集中7万人前往灾区；海上自卫队可以派出60艘军舰、50架飞机；空中自卫队可以出动侦察机、救护机、运输机70架。 自卫队出动救灾决策机制 除了硬性救灾力量的设置外，日本政府还设立了一套较为完善的自卫队参与救灾决策机制。 1、申请派遣 其自卫队法第83条规定，是否派遣自卫队参与救灾，由都道府县知事进行判断、提出申请。在灾害发生或即将发生时，市町村长认为有必要采取紧急措施、但无法联络都道府县知事时，也可以直接将受灾情况通知防卫省长官或所指定的人员。 2、主动派遣 在灾害情况紧急时，防卫省长官也可以无须等待地方政府申请，直接派出救灾部队。 3、灾情搜集 为了更准确掌握灾情，日本自卫队积极参加地方公共团体所举办的防灾训练，在地方协力本部设置“国民保护灾害对策连络调整官”，负责与各地公共团体的联络。更进一步，在获得地方团体的申请下，自卫队推荐具有防灾等危机管理经验的退休自卫官到该团体任职。截止2009年4月底，日本在全国43都道府县、97市町村，共有167名退休自卫官，以此方式在地方公共团体的防灾相关部门任职。 此外，日本内阁会议还作出规定，当自卫队接到气象厅发出的5级地震通报时，并主动派遣飞机前往灾区搜集情报，并将该情报传达到首相官邸。 这两项措施实际上是将战争策略用于灾害救助，自卫队成为日本政府第二个灾害情报获取渠道，在地方政府受灾失效的时候，自卫队的军事侦察能力有助于中央政府更迅速地掌握灾情，以确保生命拯救的黄金72小时不被浪费。 自卫队的平时救灾准备 自卫队的救灾准备，除了上述的救灾军力设置方案外，还进行了极为细致的准备工作。其中包括： 1、确定灾区集结地区 救灾部队需要灾区附近的公园和运动场等集结地区作为指挥所、住宿、停车、集结各种必要物资的活动据点。另外，由于发生灾害时车辆的活动非常有可能受到限制，因此为运送急救伤病患