法学视野中的农村人力资源开发问题精编.doc

法学视野中的农村人力资源开发问题 我国是一个传统的农业国家，有着几千年的悠久历史，深受农耕文化的影响，虽然近代经过深刻的社会变革，但依然在广大农民心中有着传统而深刻的乡土意识以及小农意识，建国后，我国基于当时社会情况，实行严格的城乡两级户口制，使农村和城市人为地隔离开来，自改革开放以来，随着社会的发展，改革的深度、广度也在不断的逐步加深，城市化进程的加快，人力成本的提高，使城市越来越多的吸收和需要高素质的人力资源，在原有的城市人才已不能满足这一需求，加之城市老龄化进程的加快，使得城市中人力资源的矛盾越来越突出：而与之相反的却是在我国广大的农村中，随着农用机械的推广，农民的劳作时间大量的减少、劳作效率存在着几何形的提升，使得农民有大量的剩余时间，存在着大量的剩余劳动力，他们有的或随着城市规模的扩大户口转变为非农业、或外出务工，形成农民工、或因升学等原因脱离农业户口，但总的来说广大农村依然存在着大量的剩余劳动力，如何让这些剩余劳动力或者说如何对农村中的人力资源进行开发，成为了一个十分广泛而深刻的社会问题。 农村人力资源开发综述 （一）、人力资源开发的概念 根据全国科学技术名词审定委员会审定公布的定义，人力资源是指在一个国家或地区中，处于劳动年龄、未到劳动年龄和超过劳动年龄但具有劳动能力的人口之和。也可表述为:一个国家或地区的总人口中减去丧失劳动能力的人口之后的人口。在经济学中资源是指为了创造物质财富而投入于生产活动中的一切要素，包括人力资源、物力资源、财力资源、信息资源、时间资源等，在这些资源中人力资源为第一资源，是一切资源中最宝贵的资源。人力资源包括数量和质量两个方面。人力资源的最基本方面，包括体力和智力，从现实的状态看，则包括体质、智力、知识、技能四个方面。 具有 HYPERLINK /view/3524678.htm \t _blank 劳动能力的人，不是泛指一切具有一定的脑力和体力的人，而是指能独立参加社会劳动、推动整个经济和社会发展的人。所以，人力资源既包括劳动年龄内具有 HYPERLINK /view/3524678.htm \t _blank 劳动能力的人口，也包括劳动年龄外参加社会劳动的人口。由于各国的社会经济条件不同，劳动年龄的规定不尽相同。一般国家把劳动年龄的下限规定为15岁，上限规定为64岁。我国劳动年龄区间应该为男性16—65岁，女性16—60岁。 人力资源开发(human resource development简称HRD)是指开发者对被开发者采取教育、培训、调配、使用和管理等有效方式，对特定群体或个体的内在素质和潜能的塑造和发掘，以期提高其质量和利用效率的过程。首先提出这一概念的是 HYPERLINK /view/2398.htm \t _blank 美国学者Nadler，他认为HRD是“雇主所提供的有组织的学习经验，在某一特定时间内，产生组织绩效与个人成长的可能性”。人力资源开发的目标：一是通过开发活动提高人的才能；二是通过开发活动增强人的 HYPERLINK /view/1215660.htm \t _blank 活力或 HYPERLINK /view/703721.htm \t _blank 积极性。针对人力资源的要素我们可以很轻易的看出，人力资源开发的内容应该针对人口的数量和质量两个方面，从现实应用角度看，应该从劳动力的体质、智力、知识、技能四个方面进行重点开发。 （二）、农村人力资源开发的概念 农村人力资源是指在农村地区，可以促进农村社会进步和经济发展、具有一定的劳动知识和技能的人口总和。农村人力资源对现代农村经济社会发展具有重要的推动作用，为农村可持续发展提供充足的人力和智力支撑。 农村人力资源开发是指针对农村劳动力的特征，有计划、有目的地通过各种教育、培训等措施提高农村劳动力的身体素质、文化知识水平、生产和生活技能、法律法规和政策意识以及现代公民权利义务观念等，并优化配置，使农村劳动力资源在数量、质量和结构上趋于合理化，从而为农村社会经济发展提供人力和智力支撑的过程。农村人力资源开发是一种持续、不断创新的过程，其侧重点在于不断地挖掘农村劳动力本身所固有的潜能，使其掌握更多更先进的知识和技能，从而使其在身体素质、文化素质、现代公民素质和生产生活技能等各方面能够适应现代经济社会变化发展的需求，促进个体和组织工作效率的提高。农村人力资源开发在对于统筹城乡发展以及全面小康社会建设中占据重要地位和作用。 农村人力资源开发对于提高农民生活水平，尤其是生活质量方面有着重要的作用，对于提高农村经济水平可以说是决定性要素，也是推动城市化进程的重要力量，更是解决我国三农问题的有效解决方式。 （三）、我国农村人力资源开发综述 1、我国农村人力资源开发的历史 （1）、建国前我国