第四章地方政府关系浅析.pptVIP

第四章 地方政府关系;第一节 地方政府关系基本理论;地方政府纵向关系的界定;地方政府横向关系的界定;二、政府间关系模式 法国学者安德雷·拉焦尔根据分权程度将政府间 关系类型分为三种： 政治性分权：存在于联邦制，地方政府权限基础是宪法而非中央政府，财政上高度自主，地方政府首脑选举产生。 行政性分权：地方政府的法律基础在中央政府，地方从属于中央但并非完全依附，财政部分自主。 行政权转让：地方首长由中央任命，地方再法律上根据中央授予的权限从事行政管理活动，地方政府基本是中央政府的派出机关。 ;三、美国地方政府间关系的演变; 2. 合作联邦主义时期 20世纪30年代——60年代 经济萧条诱发美国政府间关系的集权趋势，打开了联邦政府与地方政府的互动局面。 “向贫困开战”等公共援助项目，由1960年肯尼迪政府时的132个，激增到约翰逊政府后期的378个。; 3. 新联邦主义时期 20世纪70年代尼克松政府——至今 各界政府都倾向于让州政府和地方承担更多责任，将权力下放。里根政府大力削减联邦援助项目资金，将教育、交通、社会福利领域内联邦援助项目及资金逐渐交还于州与地方政府。 随着中央集权趋势的缓解，州与地方政府自治权力的复苏，美国政府间纵向关系回归到法定权力下的多中心治理 。 ;（二） 横向关系 美国地方政府横向关系是对等权力主体之间的竞争和协商关系。 1. 竞争性关系 （1）地方政府为争取援助资金展开激烈竞争 （2）不同地方政府想方设法提高公共服务水平 ;1956年，查尔斯·?蒂布特建立了一个地方公共产品供给模型Tie bout Model Tie bout Model分析了在公共部门存在的条件下，各级政府提供公共产品的最佳效益问题。蒂布特认为，各个地方政府之间的相互“竞争”，也会促使其更有效地提供人们所需要的公共产品和服务。 Voting by foot：在人口流动不受限制、存在大量辖区政府、各辖区政府税收体制相同、辖区间无利益外溢、信息完备等假设条件下，由于各辖区政府提供的公共产品和税负组合不尽相同，所以各地居民可以根据各地方政府提供的公共产品和税负的组合，来自由选择那些最能满足自己偏好的地方定居。居民们可以从不能满足其偏好的地区迁出，而迁入可以满足其偏好的地区居住。 ;2. 相互依存的合作机制 （1）1789—1940，州际合约共签订57项；到20世纪末，州际合约数量增至近200项。 （2）20世纪90年代以来，横向合作领域突破地方政府间事务的范畴，部分地方政府展开横向合作，致力于形成更大的力量影响联邦政府政策。;第二节 中国地方政府横向关系;（二）城市间的经济合作网络 例如长江三角洲城市经济协调会、计划单 列城市经济协作联席会; 目前，地方政府横向关系渐渐超出了单纯的经济关系范畴，开始向社会等层面发展：成都和重庆成为全国“统筹城乡综合配套改革试验区”，不仅建立“成渝经济区”，而是通过城乡统筹，推进两地城乡的一体化进程，以及在社会政策和基层民主政治建设方面的合作。 （三）跨国地方政府间的横向关系 建立“友好城市” 进行“议题合作” ;二、支援与受援关系 到2007年，全国共有18个省市、61个中央国家机关和17家中央企业派出大批援藏干部到西藏工作，并向西藏提供64亿多元援助资金，援藏项目1698个； 国??院出台的《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》； 民政部门组织实施的“银龄行动” ； 西安市对汉中市下辖的国家级贫困县宁强县的对口支援。 ;三、竞争关系 （一） 对中央政府所掌握资源的竞争：重大项目、倾斜政策 （二）对地方各种经济发展资源的争夺：能源、原材料、资金、技术、人才等 ;竞争的三种途径： 提高本地竞争力，提高本地利用各种生产要素的效率 充分发挥本地优势，通过差异化的合理定位战略获得优势 实行保护主义措施，针对其他地方的企业获得本地资源或进入本地市场设置与市场经济原则相悖的门槛 ; 第三节 地方保护主义;一、体制转轨期硬性、显性的地方保护 第一阶段（1985——1988）：地区原料大战 第二阶段（1988——1992）：地区产品大战 第三阶段（1992——1998）：地方政策大战 ;;上海私车牌照拍卖;2000年， 所有国