生态文明建设背景下的湖南省资源节约和环境保护政策分析.docVIP

[标签:标题] 2016 PAGE17 / NUMPAGES17 感谢观看本文谢谢 生态文明建设背景下的湖南省资源节约和环境保护政策分析 摘 要：湖南省要搞好生态文明建设，必须进一步完善资源节约政策和环境保护政策。资源节约政策应围绕节能、节水和节地等方面进行调整，而环境保护政策应围绕经济发展、财政税收、技术支撑、文化教育和法规制度等方面进行调整。 中国论文网 /2/view-7349315.htm 　　 关键词：生态文明;资源节约;环境保护;湖南省 　　 中图分类号：F127;F291 文献标志码：A 文章编号：1673-291X23-0100-04 　　 引言 　　 2007年12月，长株潭正式被国务院批准为全国两型社会建设综合配套改革试验区，这个事件标志着湖南省两型社会建设进入了实质性的发展阶段。随着两型社会建设的不断发展，我省原有的资源节约和环境保护政策体系面临的矛盾与问题也越来越突出，主要表现在：政策工具缺失、不完善;各类政策间存在着不协调、不配套的现象;不少政策的实施不到位，缺少有效的制度和法律保障机制;环保部门与经济发展部门执法步调不一致，等等。所有这些都在一定程度上制约了我省两型社会的建设进程，影响了我省生态文明建设的纵深发展。“生态文明建设”是建设社会主义现代化强国的重要基础和基本内涵，作为两型社会建设改革的试点省份，湖南省在生态文明建设上理应走在全国的前列。为此，湖南省有必要对原有的资源节约和环境保护政策体系进行适当的修订和完善，使之更加符合现代生态文明建设的理念和需要。 　　 一、资源节约政策进一步完善的方向 　　 湖南省的生态文明建设应从节能、节水和节地三个方面进一步完善资源节约政策，以推动湖南省的生态文明建设。 　　 节能 　　 1.严格实行领导问责制和“一票否决制”。根据国家节能减排统计监测及考核实施方案的精神，对各级政府和重点国有企业实行严格的领导问责制和“一票否决制”，将节能减排目标的完成情况和实施过程视为政府政绩和企业业绩的重要考核内容。 　　 2.加强规划引导。湖南省政府应根据《国务院关于加强节能工作的决定》的精神，制订十三五节能减排规划方案和产业结构调整明细目录。规划方案应列出鼓励类、限制类和淘汰类产业明细，明确不同地区产业发展的方向与重点，进一步完善节能目标责任评价、考核和奖励制度，进一步深化政府和企事业单位节能责任，坚决将节能减排目标落到实处。 　　 3.制定资源节约标准体系。按照国家相关节能标准体系，结合湖南省实际，针对主要工业产品制订能耗限额指标和配套标准。 　　 4.合理运用税收政策。对新能源和可再生能源的开发利用，对节能产品和节能设备的生产应用和技术推广等实行税收优惠;对为了降低能耗而进行的工艺改造和技术创新过程中产生的额外费用，可按照技术开发费用抵扣企业应纳税的方式予以优惠;对达到国家节能标准的高能耗消费品，仍可按照一定比例给予消费税减征的优惠待遇;对达不到国家节能标准的高能耗消费品，则应调高其消费税。 　　 5.提高节能金融支持力度。对国家、省部级立项的节能项目，对节能成效好的企事业单位，银行等金融机构应给予融资信贷支持。同时积极引导国际金融机构、外国政府以及各种民间机构向节能项目投入资金建设，以拓宽节能建设资金渠道。 　　.设立专项资金用于节能建设。针对节能重点项目，政府应设立专项资金，采取无偿资助、资金投入、低息贷款等方式，以支持节能项目建设。 　　 7.充分发挥价格调节能力。一是要继续深化能源价格体制改革，建立市场机制调节为主导、政府宏观管理为辅助的能源价格形成机制。具体来说，分三种情形：对于竞争型的能源产品和服务，价格由市场决定;对于自然垄断型的能源产品和服务，价格由政府决定;对于限制型的高能耗、高污染的产品和服务，价格由政府为主决定逐步过渡到由市场为主决定。二是在重点地区实行分时电价，积极引导用户合理用电和节约用电。三是对不同型企业继续实施差别化用电，对低能耗的行业给予电价优惠，对对高能耗行业，实行较高电价。 　　 8.推动节能型技术进步。要加大科技投入，加强科研单位和企事业技术间合作，开发高效节能和应用型技术;健全知识产权制度，大力支持拥有知识产权的节能型技术，并开展节能型技术示范;结合湖南省自身特点，大力研发应用性强且绿色环保的复合循环流化床锅炉制造技术、高低混合流速循环床锅炉制造技术、煤粉燃烧和生活垃圾资源化处理专利技术。 　　 9.健全节能服务体系。健全节能服务机制，搞好节能服务队伍建设和能力建设，支持相关节能服务机构开展节能人才培养、节能技术推广、节能信息咨询，以及节能专业知识讲座等业务，增强节能服务能力，提高节能服务水平。与此同时，大力引进和培育合同能源管理公司，提高该省节能技术的研发水平和筹集节能