城乡统筹和反贫战略(最新版3).ppt

城乡统筹与农村反贫困战略;目 录;一、农村贫困现状与反贫困策略;1。自改革开放以来，中国农村减贫取得显著效果。;农村贫困人口减少的原因是多方面的;然而，更重要的原因在于贫困标准过低;即使现其他亚洲国家相比,中国农村贫困线也是最低的.贫困线标准只根据物价指数同步调整，并没有实质性提高。;如果按相对贫困标准计算，农村贫困被严重低估。;三种不同的数据;作者的计算;部分发达国家的贫困发生率;美国2007-2008年度贫困门槛;重庆贫困现状也不容乐观;重庆农村居民收入与消费在全国的排名比较靠后;2。中国政府对农村贫困问题高度重视，采取多种措施，喊了许多口号;特别是开发式扶贫成为农村反贫困的战略方针;重庆市也制订了相应的扶贫开发计划;不可否认，开发式扶贫确实取得了一定成就。;但是，这种成就是以巨大的经济投入为代价的。;有时甚至得不偿失。;重庆市的减贫成本也处于高位.;;虽然投入了巨大的财力，但是最需要帮助的群体整体状况并未得到显著改善。;部分贫困人群沉淀下来，形成“贫困内核”。;贫困内核的特征使他们在扶贫开发很难脱贫;二、农村贫困致因;1。对于贫困的致因，多从经济学的角度来讨论；实施的反贫困战略，也多是经济学的视角;特别是在发展中国家，绝对贫困普遍存在，解决贫困人口基本的衣、食、住、行问题显得尤为突出。;在中国，实行推动区域经济发展来减缓和消除贫困目标的战略，强调生产要素的投入。;2。开发式扶贫虽然取得了一定的成效，但与其存在的问题相比，显得并不突出。首先，区域扶贫的目标瞄准政策极差。;其次，扶贫资金重点投入经济领域，而公共基础和社会性领域投入有限。;第三，扶贫目标出现偏离,贫困人口受益难。;第四，扶贫投资漏出率高 。;一个案例;而且，这种工业投资式的扶贫还面临一系列的条件约束，导致效率偏低，扶贫效果并不理想。;3。不可否认，自然资源的贫乏和技术的制约是贫困的致因之一。但是，这只是表面的原因。;那么，造成农村整体贫困的真正原因是什么?从政策过程看，代言人的缺失是根本原因。;而造成代言人的缺失真正的原因在于政治权利的不平等。;世界银行的报告显示也证明了这点。;不平等可能造成的严重后果,中国已有深刻教训;造成农村制度性贫困的原因非常复杂;为了使“城市偏向”的经济政策得以实施，在政治上，必须采取相应的政策。;造成的后果是城乡之间的差距拉大，农村整体被剥夺，贫困化和边缘化成为农村的发展趋势。;农村的贫困循环圈;三、农村反贫困战略转向;1。解决贫困问题，必须从政治、社会结构入手。;2.分配制度的缺陷，造成了农村的普遍贫困。不改革收入分配制度，经济增长的缓贫效果可能被收入分配所抵消;;实行再分配战略的重点是构建有效的济贫保障体系，发达国家的经验表明，福利制度的缓贫效果十分明显。;与扶贫开发相比，福利缓贫具有多方面的优势;从国际经验看，20世纪70年代以后，国际上人们将反贫困的战略重点从经济政策逐渐转移到社会政策。;3.实现基本公共服务均等化;目前，城乡之间基本公共服务失衡十分严重;社会保障重点向城市倾斜，大多数农村贫困者只能得非常有限的资源。;农村基本公共服务短缺的体制因素 ;实现基本公共服务均等化，首先要划清各级政府的责任;目前由地方出资或者共同出资的任务;其次是完善农村社会保障体系;从财力上看，建立农村社会保障体系是完全可行的。;;再次是实施??源开发服务战略;;资源开发战略重点解决两个问题：一是建立基本的农村卫生保健体系。;二是建立公平的教育制度;4。实施再分配战略的前提是构建平等的权利体系;在中国,谁来代表农民的利益？也许这是问题的关键;如何达致权利的平等;结论：建立人人共享社会发展成果的社会;谢 谢 !