工商局能否分一杯羹.docVIP

工商局能否分一杯羹 作者：本报记者 李 飞??发布时间：2004-06-18 08:51:01 ????大都市上海，一直以中国经济的龙头著称于世，南京路、淮海路的百年店铺鳞次栉比，浦东新区的现代写字楼比肩入云，传统商业街四川北路经过拓宽改造更加繁荣。处于四川北路与虬江路交叉口的风尚休闲购物中心，更是这条街上的最大商城，但最近几天，上海市虹口区工商分局（以下简称工商局）与商城开发商的一场纠纷则成为这条街上的最大新闻。? ????言及这场纠纷原委，还得从１０年前的一份“开发地块协议书”说起。? ????１９９４年９月，为配合四川北路市政工程和旧城改造，上海某房地产开发经营公司（以下简称经营公司）、工商局、上海某实业公司（以下简称实业公司）经过民主平等协商，协议决定在四川北路西侧１８３号地块，开发建造一座建筑面积约４万平方米以上的商业、办公、住宅大厦。 ????三方约定：经营公司和工商局，在备齐１８３号地块的全部原始资料和虹口区政府同意改建开发该项目文件的基础上，向实业公司提供改建开发此项目的规划用地许可证以及建设工程许可证，并在施工执照领取前办妥施工临时用电、用水，确保工程顺利开工。实业公司则承担居民搬迁、开发建设所需的全部资金。? ????对于建成后房屋的分配比例，作为土地投资方的经营公司和工商局分得建筑面积的２５．５％（两者之间的分配另订协议），其余部分由建设投资方实业公司所有，各方所得房产产权也相应归各方所有。? ????１９９４年９月１５日，经研究，上海市虹口区政府批复同意：“由区工商局牵头负责对四川北路１８３号地块进行改造，并望加快进度，妥善组织好该地块的改造工作。” ?????由于１８３号地块部分是为市政拓宽道路，１９９５年进行动迁时，分为市政动迁和项目动迁，于是区政府同意免去该地块项目改造国有土地划拨费用。１９９５年底，此项目终于建设开工。? ????为了规范开发，落实税收，１９９６年底，区政府办公室就１８３号地块改造的税收问题，要求由经营公司、工商局、实业公司三家建立该地块项目公司，享受政策不变，并形成会议纪要文件。１９９７年４月，由经营公司、实业公司以及工商局指派虹口区工商行政管理学会（以下简称工商学会），成立了项目公司上海某置业有限公司（以下简称置业公司），公司注册资本为实物资产３８００万元。其中实业公司出资３０４０万元，占８０％的股份；经营公司出资５７０万元，占１５％的股份；管理学会占５％的股份，但据说注册资金至今没有到位。 ????１９９７年８月，规划局发文给置业公司，同意其沿用原先的一书两证续办一切手续，项目由置业公司统一实施建设和销售。与此同时，工商局和经营公司、实业公司形成会议纪要，对在建项目商城作预分配，把商城的１４、１５层分配给工商局，１６、１７、１８层分配给经营公司，１至６层的商场部分，按三方合作协议原则另行协议分配。? ????２００２年１２月，置业公司将４０％的股权转让给上海某房地产开发有限公司，与此同时，置业公司章程中四家出资人的股份比例也作了相应修改。? ????在此之前的１９９７年９月，置业公司与市房屋土地局订立土地使用权出让合同，领到商城预售许可证，并于２００３年将商城全部售出。 ????２００４年，工商局找到实业公司和置业公司，认为在合作开发办公用房的合同中，对方违约，要求交付１４、１５层和商场或者支付货币，由此引发出一场权益纠纷。? ????实业公司和置业公司的负责人认为，国家政策和法规规定，政府部门不能从商业活动中获取利益。工商局在此开发项目初期是起到了一定的牵头、服务作用的，两公司也一直是本着实事求是的态度，希望从项目实际情况出发，妥善处理市场经济发展中的历史遗留问题，协商解决工商局的利益分配，但工商局无视企业的经营状况，坚持要求在一年之内给付其２２００万元作为其应得利益的做法，他们是坚决不能接受的。 相关链接? ????中共中央、国务院《关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定》 ????一、党政机关不得使用公款、贷款以及在职干部自筹资金，自办企业或与群众合办企业，不得在经济利益上与群众兴办的企业挂在一起。 ????中共中央、国务院《关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的决定》? ????一、党政机关，包括各级党委机关和国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关以及隶属这些机关编制序列的事业单位，一律不准经商、办企业。凡违反规定仍在开办的企业包括同机关脱钩而未脱钩，或者明脱钩暗不脱钩的，不管原来经过哪一级批准，都必须立即停办，或者同机关彻底脱钩。? ????八、本规定适用于工会、共青团、妇联、文联、科协和各种协会、学会等群众组织，以及这些组织的干部和职工。这些组织如有特殊情况，需要办非商业性企业的，必须报经国务院或省、自治区