集美区村干部任期和离任经济责任专项审计工作实施方案.docVIP

PAGE  PAGE 8 集美区村干部任期和离任经济责任专项审计工作实施方案 为认真贯彻落实农业部、监察部、国务院纠风办《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》（农经发[2005]12号）精神，配合做好明年我区村级组织换届选举工作，对村级干部任期经济责任做出实事求是的评价，根据有关规定，现就我区村干部任期和离任经济责任专项审计工作提出如下实施方案： 一、指导思想与目标 以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以《福建省村集体财务管理条例》、《厦门市农村集体财务审计条例》及相关的政策为依据，全面开展村级干部任期和离任经济责任审计工作。通过审计，查明村财务收支及有关经济活动的合法性，经营成果的真实性、效益性，检查村干部任期目标履行情况，进一步推动我区村财务公开工作，为考核、评价和选拔村干部提供重要依据，为做好村级组织换届选举工作打下坚实的基础。 二、审计对象与范围 审计对象：行使村集体及村民委员会财务审批权和参加村级经济活动决策的村委会成员。 审计内容：2003年1月以来的财务收支及有关经济活动，必要时可根据实际情况追溯和延伸。 三、审计重点内容 （一）农村经济责任目标完成情况 主要审计：任期内村集体经济总收入、农民人均纯收入等经济指标是否增长，增长幅度是否达到预期目标；农村基础设施建设是否完成，村民生产生活条件是否改善；村级集体资产是否增值、债务是否下降；财务管理、资产管理和民主理财等内部控制制度是否健全。 （二）财经法纪执行情况 主要审计：各项收入是否及时、足额入账，有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”等问题；是否存在通过虚增债权的手段来虚增收入以及将收入或非法收入挂在往来账上虚增债务等问题；有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题；是否存在未按民主程序，私下交易变卖土地等问题。 （三）农民群众关注的热点问题 1、集体资产处置情况。主要审计：集体资产的管理制度是否健全、是否严格执行。查清帐物是否相符、有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的行为；有无因管理松散或其他原因造成集体资产的流失等。 2、债权、债务管理情况。主要审计：债权债务的增减变化及拖欠占用情况，村集体因发展生产借贷资金的是否经村民代表大会讨论通过，按规定的审批程序办理；是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款；是否擅自为企业贷款提供担保、抵押，导致新增债务；是否存在以还款为名私分不当收入；有无借债进行达标升级活动等情况。 3、农村各业资产发包、承包情况。主要审计：池塘、厂房、果园等资源型资产的发包是否采取公开招标、拍卖、租赁、参股和公开协商等方式，是否签订规范的承包合同、承包金是否及时追缴及时入账；村级基建工程建设是否公开招标，有无“人情包”和“权利包”等。 4、专项资金管理情况。主要审计：上级划拨或接受社会捐赠的资金和物资的管理、使用情况；农村合作医疗资金的管理、使用情况；土地补偿费的管理、分配、使用情况。 5、财务公开情况。主要审计：财务公开是否全面、真实、及时、规范；村内“一事一议”筹资筹劳的程序是否规范，资金收取是否超标准、超范围，是否在购销活动、基建工程、生产性项目建设中索取回扣；资金的使用情况是否符合规定，是否将个人开支混入集体支出中报销、是否超标准获取个人收入的行为、是否擅自利用集体资金旅游或为个人办理保险等。同时，对本辖区内农民群众要求审计的其他热点问题进行督查。 四、工作步骤与安排 村干部任期和离任经济责任审计工作要求在2006年5月底全面完成，具体分四个阶段进行： 准备阶段（从现在开始到2005年11月上旬）： 1、精心准备，制定具体的实施方案。 2、人员抽调。区审计组由区农业、各镇（街）等单位抽调人员参加。具体如下： 区农业局：林文清、曾文平；灌口镇：陈美忠、陈志伟；杏滨街道：郑志生；杏林街道：柯明乐；后溪镇：李立萍；侨英街道：李进强；区拆迁办：杨建真、刘勇。 3、加强培训。集中全区审计组和会计站人员学习《福建省村集体财务管理条例》、《厦门市农村集体财务审计条例》、《村集体经济组织会计制度》等法律法规，在开展农村财务审计工作的有关知识的基础上，进一步提高农村财务审计人员的业务知识和工作能力。同时，审计工作要注意对有关人员的回避制度。 动员阶段（2005年11月下旬）： 1、由区委组织部召开会议进行动员和部署。按照《集美区村干部任期和离任经济责任专项审计工作实施方案》和《厦门市农村集体财务审计条例》的规定，充分发挥农村审计机构的作用，因地制宜，采取区、镇联合审计等有效方式开展工作。 2、组成6个审计小组，具体安排见附表。 （三）实施阶段（2005年12月——2006年4月底）：村干部任期和离任经济责任审计工作由区委组织部统一部署，并根据实施方案要求组织实施。审计组实行组长负责制，