-7社会领域防治腐系列报道社会组织篇.docVIP

PAGE  PAGE 10 社会领域防治腐败系列报道·社会组织篇 刘副局长即将从某市级机关的岗位上退休，他已经给自己谋好“出路”：他兼任局里主管的某协会的理事长，退休后可以利用自己在职时的影响力继续“发挥作用”。 　　上述情形，如今在广东省已经不可能发生了：广东在全国率先对行业协会管理体制进行改革，全面实现政会分开和民间化。近年来，广东不断探索从源头上抓好社会组织防治腐败工作的新做法，自广东省预防腐败局成立后，更是加大力度，积极推动用制度引导社会组织廉洁自律、健康发展。 　　目前，广东在民政部门登记的社会组织共有30535个，从业人员达42万多人。然而，在行业协会管理体制改革之前，行业协会已暴露出一些不容忽视的问题：一些行业协会内部机构不完善，个别行业协会内部矛盾突出；相当部分社会组织政会不分、行政化倾向严重、自我发展和自我管理能力不足；少数协会成了家庭办、私人办、独家办，成为个人的名利场和滋生腐败问题的温床。 　　必须从源头上遏制社会组织领域腐败滋生蔓延的土壤！2006年初，广东省委省政府出台了《关于发挥行业协会商会作用的决定》、省人大颁布了《广东省行业协会条例》，实行“五自四无”，即在“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务”的基础上，实行“无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门、无现职国家机关工作人员兼职”。 　　广东省民间组织管理局副局长黎建波介绍，目前广东省行业协会已达到三个100%：100%的行业协会业务主管单位改为业务指导单位，行业协会筹备、成立直接向民政部门提出申请即可；100%的现职国家机关工作人员退出行业协会职务，全省共有现职国家机关工作人员1547名退出；100%的行业协会实现“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务”。 　　日前，广东进一步扩大了社会组织管理体制改革范围，把异地商会、 HYPERLINK / \t _blank 公益服务类社会组织和工商经济类社会组织的业务主管单位改为业务指导单位，并降低门槛、简化程序，打破“一业一会”的限制，允许同行业适度竞争。同时，从严审批现职国家机关人员和离退休人员在社会组织中兼职和担任名誉职务。“实行政会分开从源头上遏制和防治腐败问题发生的有效措施，避免了机关领导干部期权腐败滋生蔓延。”黎建波说。 　　深圳市家具行业协会拥有全市500多家家具企业会员，占全市家具行业总产值的80%以上，对家具行业的廉洁诚信建设起着重要的引导作用。协会副秘书长刘丽娜告诉记者，协会从廉洁从业工作指引和制度规范上下功夫，建立了行业廉洁诚信系统和从业人员廉洁档案，定期公布企业廉洁信用评级，对不诚信、不廉洁、不合法企业实行“黑名单”公布制度和淘汰机制。对从业人员，目前协会与企业之间有公约，规定员工由于收回扣被炒的将列入“黑名单”，其他会员企业不得雇佣，在行业内相当于被“封杀”了。对不诚信、不廉洁且被查实的违规企业，第一次违规的由协会约谈予以警告，出现第二次则予以通报批评，出现第三次则被开除会籍。 　　“全省几万家社会组织，光靠纪检、民政部门和业务指导单位去查处、监督是远远不够的，关键还是要营造自律氛围，引导社会组织建立诚信体系。”广东省委常委、纪委书记黄先耀介绍，省纪委、监察厅、民政厅等部门先后联合出台了《广东省社团组织行业协会开展自律工作的实施意见》、《深入开展行业自律和治理商业贿赂工作实施意见》等相关文件，要求全省社会组织建立健全规范运作、诚信执业、公平竞争、信息公开、奖励惩戒、自律保障等6个机制，提高社会组织公信力和诚信自律能力。近年来，全省行业协会平均年制定行规行约超过1000项、参与行业标准的制定4500次。目前，广东已有90%的全省性行业协会制定了内部管理制度，社会组织基本形成民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、独立自主、依法办会、规范有序的运作机制。 　　上海：规范加自律 打破潜规则 　　本报记者 包 蹇 　　登陆 HYPERLINK /601607.shtml \t _blank 上海医药( HYPERLINK /601607.shtml \t _blank 601607, HYPERLINK /601607,guba.html \t _blank 股吧)商业行业协会网站，即可见“行业诚信排行榜”，市民可以便捷地查询：某商业医药企业是否诚信是否履行社会责任，是否认真执行行业标准，是否诚信经营。这一排行榜，也是上海认知医药商业诚信优秀企业的“风向标”。 　　上海社会组织近年来发展迅猛，截至去年底，经市区（县）两级民政部门登记成立的社会团体、基金会和民办非企业单位共有10289家，社会组织净资产249亿余元，工作人员21万余人，成为一支经济社会发展中不可忽视的重要力量。 　　“上海大部分社会组织工作队伍政治过