第七章社会管理的条件、途径与方法课程.pptVIP

;; 从目前中国社会管理的实际情况来看，政府是进行社会管理的主导资源，在整个社会事务管理中具有总体指导和协调的作用。各种类型的市场部门组织及社会组织则是社会管理的主体资源，它们直接负责各种社会事务的具体工作。当前，我国社会结构和利益格局正在发生深刻变化，社会自身发育和成熟程度逐渐提高。这就需要创新社会管理体制，整合和开发社会管理资源，推动建立政府行政功能与社会自治功能互补的社会管理网络，这些是构建社会主义和谐社会的必然要求。; 在新时期整合社会管理资源，就是要求政府进行社会事务管理职能的转变，把政府不该管、管不了、也管不好的事情分解到社会组织中去，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，发挥城乡基层组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，同时要求组织系统开放，实现组织内部开放、向社会公众开放，双向沟通，从而实现社会管理资源有效的整合，形成社会管理和社会服务的合力。; 当前，对政府部门的资源利用强调较多的主要是政府信息资源的管理。 政府信息资源是指一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部，但对政府活动有影响的信息资源的统称。由于政府信息活动的规模，政府信息活动对公众的相关性以及政府信息对整个国家的价值，使得政府信息资源的开发和利用对于全社会信息资源的开发利用，对于公众和政府本身来说都具有极其重要的意义。; 现代社会中，信息是人类社会存续和发展的重要战略资源，这给政府管理社会带来了新的社会环境的变化，同时政府职能也逐渐开始转变，这些都对目前如何有效利用政府部门的信息资源有着重要影响。 政府的职能和性质决定了政府是社会信息的最大拥有者和管理者，它本身占有和控制着大量的信息。政府改革不仅意味着政府要更高效地开发和利用自身需要的信息，而且意味着通过促进这些信息的流动和社会共享推动国家经济和社会的发展。; 我国长期以来信息资源的建设和开发规模比较小且水平偏低，信息资源往往处于分散和无序状态，政府信息资源的充分开发和利用不仅能够直接改变这种状况，而且政府的示范作用会引发各种社会组织信息资源开发的进一步深入。 从结构上看，政府信息资源包括信息、信息人员、信息设备、信息技术和信息资金。随着信息技术的飞速发展，很多政府机构建立了专门的信息中心，引进了先进的信息设备、管理方法和信息人才，并对在职职工进行一定的教育培训。; 但由于尚未完全摆脱计划经济体制的影响，政府信息管理各自为政，沟通不畅，协调不力，导致信息资源的管理水平很低，不能满足国民经济建设和发展的需要，更不能适应时代发展要求。因此，在整合政府管理的信息资源时， 首先，应当改变思想观念。观念是先导和前提，只有管理者的观念改变了，才有可能真正地实现新的转变。在此基础上，需要改变落后的管理体制，提升工作人员的信息素质，引进和吸收高信息人才，并且通过教育培训的方式全面提高所有工作人员的信息水平。;;;;;; 社会管理并非由政府全部包揽已成为共识，并且国际经验证明，由政府包揽容易产生财政危机和社会服务效率低下。20世纪后期西方关于公共服务改革给我们带来的启示是：包括公共服务领域在内的社会管理体系必须打破政府垄断，发挥市场的作用。现代社会管理的一项重要内容是提高效率，其途径之一是引入竞争机制，开展绩效评估。为了加强和完善整个社会的管理，同时为了提高对于社会管理资源的有效利用，在社会管理领域引入一定的市场手段可谓较为理想的选择。; 在社会管理中引入市场手段极大程度上丰富了社会管理的资源，其内在含义是将社会管理从社会行政传统中释放出来，转而寻求来自市场和其他领域中的合作。其中中介组织的建立和发展可以说在市场部门的资源利用中扮演了重要角色。现代社会中，市场中介组织的完整和成熟是经济完善的重要标志。中介组织可以有效地降低交易费用，节约市场运行成本，并且服从市场发展的内在规律。同时，中介组织还能够有效地取代政府的部分经济管理职能，有助于实现我国社会管理体制中“小政府、大社会”的改革目标。 ; 社会中介组织的产生体现了对社会运行管理的资源控制权由政府部门高度集中的状态向社会和市场分散状态的转变，这种转变有力地促进了多元化、社会化的资源控制体制和配置体制的形成。 所谓的社会中介组织，是指在企业和政府、企业和市场、企业和企业之间发挥着服务、沟通、协调、公证、监督等作用的社会组织。其性质决定了其范围的广泛性，几乎涵盖了社会的各个领域。 ; 社会中介组织的类型主要包括： 一类是联结、沟通生产要素的供给与需求的市场中介交易机构。这类中介组织的产生与资源要素的市场化程度和范围的不断提高相联系，它为资源通过市场机制来实现优化配置提供服务、监督、沟通和调节作用，使各类生产要素在正当的渠道