第五章政府采购管.pptVIP

三、政府采购执业资格管理 合同签约资格人的管理机构 实行政府公共事业管理方式 实行纯粹的中介管理方式 特殊的行业协会管理方式 三、政府采购执业资格管理 我国应该采取的方式：政府公务员身份，特殊行业协会式管理 政府公务员身份：是政府的人，代表政府，对政府负责。不隶属于一个地区的政府，而是全国范围内的各级政府。即可以在全国范围内代表政府履行采购职责。 行业协会管理：它不完全按行政隶属关系管理，而是实行协会式的垂直管理。它有国家财政部门或其他政府机构管理，直接对政府和社会公众负责，采取全行业统一管理和调配签约资格人，不同地区之间的政府采购协会不应存在竞争关系，而只保持不同签约资格人之间的竞争关系。 具体实现步骤 初期采取第一种方式，成熟以后逐步实行第三种方式 三、政府采购执业资格管理 采购协会的职责与权限的构想 起草和统一行业执业资格标准，包括资格技术要求与职业道德规范 负责执业资格考试、考核工作 注册登记政府采购执业人员执业资格，管理政府采购签约资格人的人事档案，支付签约资格人的基本工资。 负责政府采购执业人员的培训，交流执业经验，促进政府采购执业人员的执业水平 监督和考核政府采购执业人员的执业情况。通过定期考核，决定政府采购执业人员的晋升、处罚、淘汰事宜 保护政府采购执业人员的正当利益。 其他职责与权限 三、政府采购执业资格管理 合同签约资格人执业管理方式：在单一执业资格模式下，可以将“公务员身份、协会式管理”的第三种执业管理方式作为一种设想。具体说就是 统一注册 三级管理 权利差别 多级晋升 流动执业 定期考核 数量限制 优胜劣汰 三、政府采购执业资格管理 政府签约资格人的委托与收益方式 第一种管理方式：类似于政府公务员 第二种管理方式：类似与注册会计师、注册税务师 第三种管理方式：一是由其所在的政府采购协会与委托单位决定受托费用，然后由所在协会单位，按照签约资格人的业绩发放到签约资格人；二是由政府采购签约资格人自己根据国家规定的费用标准自行收取费用 签约资格人拥有公务员身份，工作始终不能以盈利为主要目的 三、政府采购执业资格管理 双重执业资格模式 是指在政府采购执业中，两种执业必须有特定的执业资格：一方面是建立合同签约资格模式，另一方面，建立政府采购的履约验收资格模式，即凡是从事政府采购合同履约验收的人员，都要求具备特定的验收资格。 验收资格制度的主要特征 对验收资格人的技术要求和知识结构要求 验收资格人的职责与权限 验收资格人的责任 验收资格人的资格管理 验收资格人的责任追究与处罚 三、政府采购执业资格管理 三重执业资格模式 除了签订采购合同，验收签字必须具备执业资格以外，其他从事政府采购管理和一般操作人员，也要通过资格认定（政府采购从业资格）。 政府采购从业人员的资格要求及管理 资格要求：采购管理人员偏重于政府采购管理方面的知识和道德要求。政府采购操作、执行方面的要求偏重于采购实施方面的技术与道德要求 资格管理：由政府采购协会统一组织考试，或各省相关部门组织。 从业人员的性质：政府采购管理工作的人属政府公务员系列，从事政府采购操作执行的人属于事业单位编制。 晋级和淘汰 三、政府采购执业资格管理 建立政府采购执业资格管理的意义 建立优良政府采购队伍的形成机制 统一规范机制 建立严格的责任追究机制 形成特定的监督机制 形成有效的同行竞争机制 改革预算会计制度 目前的预算会计主要包括主管会计单位、二级会计单位、基层会计三个层次。对单位经费的拨付也是按这三个层次层层下拨的，年度终了基层单位又向上级逐级上报经费使用情况，最后汇编成财政决算。 实行政府采购制度后，预算会计要明确规定财政采购资金不能按原来的办法拨到各预算单位，而是要按经批准的采购预算和采购合同的履约情况直接向供应商拨付货款，或者在总预算中将采购资金直接划转政府采购中心，减少资金流动的中间环节。由于这部分支出采取直接付款形式，财政总预算会计可根据支出数额直接办理决算。  一、政府采购计划与预算管理 完善国家金库制度 按现行国家金库的有关规定， 各项财政支出都是凭财政机关开出的拨款凭证，经国库统一办理拨付的。实行政府采购制度后，国库制度中要明确规定允许财政办理直接拨款的方式，并制定相应的具体操作办法，为实行单一的国库账户管理方式创造条件。 一、政府采购计划与预算管理 二、政府采购的供应商管理 加强政府采购与供应商的合作与交流 政府采购制度化为供应商创造了商机 1. 政府是社会最大的采购主体，其巨大的购买能力，为企业创造了巨大商机。 2. 政府采购有利于促进商业公正，为企业创造公平的商业竞争环境。 3. 以政府为主