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公共政策学教学大纲 第一章 公共政策学的形成与发展 本章内容：通过本章学习， 了解公共政策学的学科名称不统一，但学科要素相同这一情况；弄清公共 政策学的含义、学科要素、研究对象；弄清公共政策学产生的历史条件以及这门学科在其各个发展阶段 上在哪些方面取得进展；了解改革开放以来公共政策学在中国发展的情况。 本章重点： 公共政策学的含义与特征 、 学科形成的历史条件和 公共政策学的发展及表现 。 本章难点： 公共政策学的研究对象、概念体系和研究方法 一、公共政策学及其研究对象 1．了解公共政策学的学科名称及提出人 2．掌握公共政策学的含义、特征和学科要素 3．掌握公共政策学的研究对象 二、 公共政策的三个层次 了解具体的个别的政策,掌握政策群和政策链以及政策一般。 三、 学科诞生前的理论与方法的准备 掌握亚当斯密，克劳塞维茨、卡尔马克思和马克思韦伯对公共政策研究做出的重大贡献。 四、 学科形成的历史条件 　　要求掌握系统论、信息论、控制论主要内容， 决策科学的形成， 行为科学的形成和行 为主义政治学的进展。 五、 学科的诞生 了解学科诞生的标志，掌握学科特点，特别是拉斯韦尔的贡献。 六、学科发展的新阶段 了解对行为主义方法论的批评，重点掌握德洛尔对公共政策发展做出的重大贡献。 七、 学科的近期发展 　　了解公共政策的建制化 掌握课题选择的新取向， 方法论的非科学取向第二章 公共政策的本质、构成与功能 本章内容：通过本章学习，主要了解公共政策的形式构成和内容构成， 掌握公共政策的定义及其与决 定、决策等概念的联系，掌握公共政策的本质、特征与功能。 本章重点：掌握公共政策的本质、特征与功能。 本章难点： 国家、政府与公共政策关系、合理的政策结构。 一、公共政策的含义（掌握） 公共政策是公共政策学研究的出发点。政策具有总括性和指导性，为决策、决定提供一定的 原则；决策则具有微观性和操作性。 公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标，以 实现公共利益的方案 。 二、 公共政策的构成与结构 （掌握） （1）国家与公共政策。（了解） （2）国家府与公共政策。政府的要素是体制、机构和公务人员。政府存在的基础是政策。 政府 过程与公共政策过程是同一的，或者说政府过程实质上就是公共政策过程。现代政府的基本活动 方式就是制定和实施政策。 （3）公共政策的构成。 公共政策在横向结构上是由立法决策、行政决策和司法决策这三种形式 构成的，在 纵向结构上 是由中央政策（国家政策）、地方政策、基层政策构成的。 (4)美国的公共政策的形式构成： 公共政策 = 立法决策 + 行政决策 + 司法决策 。中国的公共 政策的形式构成： 公共政策 = 党的政策 + 人大决策 + 行政决策 （5）公共政策的内容构成，是指具有不同的政策效力的各项公共政策构成一个统一的、相互作 用的政策体系。 在元政策、基本政策、部门政策之间则存在着涵盖与被涵盖、衍生与被衍生、统 摄与被统摄的关系 。 三、公共政策的结构（掌握） 　　（1）公共政策的结构是指政策系统的构成要素在时空连续区上的排列、组合的方式及各要 素间互动的相对稳定的方式，是政策系统构成要素的组织形式和秩序。 　　 （2）合理的政策结构的显著特征是结构的有序化；有效的分级控制；严格的组合秩序，这是 政策结构合理的重要条件。 　　 四、公共政策的本质（掌握） 　　 公共政策的本质指的是最能体现公共政策内涵的根本属性。它主要体现在三个方面：公共政 策是阶级意志和利益的集中体现；公共政策是政治管理和进行统治的工具；公共政策必须服务于 社会发展方向。 五、 公共政策的基本特征 （掌握） 　 政治性与公共性； 合法性、权威性与强制性；回应性与普遍性； 利益倾向性与价值取向性； 稳定性与变动性； 公平性与效率性。 六、公共政策的主要功能 （了解） （1）管制功能 （2）引导功能 （3）调控功能 （4）分配功能 第三章 公共政策系统及其运行的逻辑流程 本章内容： 通过本章的学习，要求 理 解公共政策的主体与客体、公共政策系统与环境之间的关系； 理 解公共权利与公共政策之间的关系；了解公民与公共政策之间的关系；掌握公共政策系统运行的诸 环节和逻辑流程；掌握如何使公共政策过程实现科学化和民主化。 本章重点：公共政策运行的逻辑流程； 政策过程的理性化、专业化和科学化； 政策过程的民主化与公共选择的民主规则 。 本章难点： 公共政策系统各子系统之间的关系； 政府体制与公共政策关系。 一、 公共政策系统及其环境 （掌握） （1） 公共政策的主体与客体 （了解）