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一、收入分配制度改革 【背景链接】 近段时间,关于社会财富分配的话题陡然升温。先是国务院常务会议明确,四季度要制定收入分配制度改革总体方案,全民翘首以盼;接着有媒体报道了陕西尝试“劝富济贫”,动员国企和煤老板出让利益的做法,引起舆论热烈反响;而人社部副部长邱小平透露,要改革国有企业工资总额管理办法,加强对高收入行业工资总额和工资水平的调控,原有综合性“工资条例”很可能被拆分成单项条例出台,再度惹来坊间的诸多猜想。 ? 【标准表述】 经过改革开放三十多年的积累,中国经济在把“蛋糕”做大之后,必须关注分“蛋糕”的公平性问题。中国目前的财富分配无论采取哪种方案,都绕不开“劫富济贫”这一指向,这不仅关系到不同利益阶层人士的切身利益,更关系到整个社会制度的公平公正以及社会发展的安全稳定。如何按照社会期待的公平指向推进分配制度改革,路径问题本身成为改革成败的关键因素。而对于这样一项涉及区域之广、范围之大、阶层之多、利益之复杂的改革,破解各种阻力、调整各种关系、疏通各种机制都离不开法治的保障。因此,应当在法治的框架下设计“劫富济贫”的制度性方案,并在法治化的路径上稳步推行。 分配制度的法治化改革,首先必须推进政府职能深度转型。财富分配机制的扭曲,很大程度上与政府职能有关。而一个权力受到严格法治限制的政府,一个失去“优先将蛋糕分给自己”权力的政府,是建立社会财富公平公正分享机制的前提。深化分配改革,就必须着力完善法治,按照“小政府、大社会”的原则,对政府的权力加以限制,对政府的职能重新定位,使政府回归“守夜人”的服务型角色,从而在根本上遏制权力不当行使过程中产生的利益分配不均。 其次，分配制度的法治化改革,关键是要对垄断行业收入进行法律规制。控制垄断行业和资源行业的暴利,矫正企业高管等高收入人群的收入畸高,是公认的分配制度改革难点和重点,而打破垄断集团利益,引入充分的市场竞争,最有力的手段是法治。如果不从法治层面对高收入阶层进行伤筋动骨的改革,那么整个社会财富的公平分配机制便大打折扣。针对类似高收入阶层的分配不公等焦点问题,必须在完善法治的前提下,采取各种手段着力破除市场垄断,严惩不当得利的暗箱输送。 再次，分配制度的法治化改革,还需正当理性开放的程序机制做保障。社会财富分配改革涉及全民切身利益,不能闭门造车,需要采取开门立法的路径广泛征求民意。改革中充满着各种利益冲突,要防止利益集团的干扰,就应当在方案的形成中让民众参与,交由社会公开讨论,在制定程序中融入一种“公共精神”和“公共情怀”,确保不同利益阶层和主体在一个透明、平等和公开的环境中充分博弈,最终形成合乎现代民主政治的利益分配方案。 最后,收入分配制度改革中涉及的一些领域,如国有企业利润分配改革、社会保障制度改革、综合财税配套改革和工资制度改革等,有的需要进入立法程序上升为国家法律法规,在立法的指引下使改革进入实际操作。如此才能赋予收入分配改革充分的合法性,并将其实施过程纳入法治轨道,确保改革的权威性与公平性。 二、焦虑袭来 【模拟试题】 近期，一系列来自不同阶层人士的自杀和非正常死亡刺激着普通人的神经。中国青年报社会调查中心一项由2134人参与的调查显示，34.0%的受访者经常产生焦虑情绪，62.9%的人偶尔焦虑，只有0.8%的人表示从来没有焦虑过。面对这种焦虑的社会心态，你是如何看待的? ? 【要点提示】 此题的关键在于认识到当前这种焦虑的主要内容，并挖掘出其背后的根本原因，即社会转型变迁过程中经济社会结构的失衡。重点在于分析解决这种社会焦虑的措施，即解决好就业、教育、卫生、社会保障、社会公平正义等民生问题。 ? 【参考答案】 随着经济社会发展和竞争加剧，焦虑逐渐成为一种普遍的社人心态。在许多人看来，身边往往危机四伏，总有原因让人感到不安，久而久之许多人都会产生很严重的心理问题，甚至最后导致自杀。 我认为产生社会焦虑的根本原因是社会转型变迁过程中，经济社会结构的失衡。它使人们缺乏一种应对社会变革、生活变化的从容心态和稳定预期，强化了对未来前景的不安全感。而缓解社会焦虑，必须以保障和改善民生作为基础，首要解决民众反映最为迫切的问题，在此基础上通过推动社会的公平正义来进一步缓解民众的焦虑。 首先，努力实现充分就业。就业是民生之本，充分就业应当是任何社会优先考虑的目标。政府应创造条件，让每一位社会劳动成员都能获得一份有稳定报酬的职业。有了就业，就意味着有了相对稳定的生活来源，就有了一个可预期的发展平台，有了缓解社会焦虑的基础性前提。 其次，大力推动社会公平正义，公平正义是社会和谐稳定的基础，具体表现为现实中人们对机会不均的焦虑。“房奴、车奴、孩奴”……现实中人们感受到的生活压力，表面看不仅是经济问题，也是社会问题，根本上讲，是对社会不公平、不公正的无奈与无助。上学、就业、个人发展……如果