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公文写作与处理 主 讲：徐 礼 万 1 2 3 4 5 公文基本知识 公文行文规范 公文行文规则 公 文 格 式 公 文 写 作 6 公 文 处 理 （一）公文基本知识 公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务并具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 公文含义的理解 1. 公文形成的主体是国家党政机关及其它社会组织。2. 公文形成的条件是行使职权和实施管理。3. 公文是具有法定效用与规范格式的文字材料。4. 公文是办理公务的重要工具之一。 公文、文件、文书的联系和区别 公文、文件、文书，在内涵上是有交叉的，同一份文字材料，既可以叫做文件，又可以叫做公文或文书。 三者是同中有异，异中有同，是一个包含与被包含的关系。文件只是公文的一部分，而公文又是文书当中的一部分，文书除了公文之外，还包括私人文书。  公文·文件·文书 文 件 它是领导机关根据自己的职责范 围而制发的、具有法定效力并设有特 定版头的公文。 文 书 它是一切机关、团体、单位和个人 为了传递信息、交流思想、联系事务 和、商洽问题、记录情况等而形成的 文字材料。 领导与团队的主张和意图 指导生产经营工作的规范 相互交流和联系的工具 公 文 狭义 公文 广义 公文 公文分类 按使用规范分类 通用公文：国政机关、社会团体、企事业单位等 普遍使用的公文（法定公文、普通事 务文书）。 专用公文：在一定的范围内，按照特定需要而专 门使用的公文（司法、经济、任免类 公文和议案等）。 党政机关公文种类（15种） 决 议 决 定 命 令 公 报 公 告 通 告 通 报 通 知 批 复 报 告 议 案 意 见 函 请 示 纪 要 新旧公文版型对比 旧 新 新版型 主题词 存档份数 联系人 联系电话 共印份数 旧正文 下空3行 新正文 下空2行 党政公文版型 党委文件头(横杠中有五角星) 行政文件头 行政函文件头 党委函文件头 函代通知(无“函”字) “函”的发文字号居横杠下右侧 按行文方向分类   上行文 下级向上 级领导机 关或业务 部门行文 下行文 上级对所 属下级机 关或业务 部门行文 平行文 同级机关 或不相隶 属的机关 与部门之 间的行文 上行文 发文字号居左 平行文、下行文 发文字号居中 按制发机关的性质分类 党内公文、行政公文、群众团体公文、联合公文 按公文办理的时间要求分类 特急公文、紧急公文、常规公文  密级程度分类 绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文  按公文的规范程度和约束办分类 规范性公文、非规范性公文 按公文的载体分类 纸质公文、电子公文 规范性公文：15个文种：决议、决定、命令、公报、 公告、通告、意见、通知、通报、报 告、请示、批复、议案、函、纪要。 非规范性公文：调查报告、工作计划类、工作总结 类、提案、建议、说明、讲话稿、简 报信息、书信类、启事类、条据类、 表格类、大事记等等。 1. 决议  适用于会议讨论通过的重大决策事项。   2. 决定 适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。   决议与决定的区别 决议适用于会议讨论通过的重大决策事项。 决定适用于对重要事项作出决策。 决议必须经会议集体讨论，由法定多数表决通过，然后形成正式文件，并以会议的名义公