试论中国当前土地、房屋、征收、拆迁过程的现状及矛盾的化解.docVIP

试论中国当前土地、房屋、征收、拆迁过程的现状及矛盾的化解 （作者:温建才，北京非著名征地、拆迁律师，电） 位卑未敢忘忧国，作为大中国的一名初出茅庐的小小律师，笔者如同大海里的一粒沙子，多之不为多，少之不为少；但是笔者今天要谈的话题却很大、很重，涉及面很广，无论你是政府高官、财团大亨、还是普通百姓，面对“中国当前土地、房屋、征收、拆迁”这个话题，（我国的土地分为国有土地和集体土地，一般对国有土地而言，我们讲依据《城市房屋拆迁管理条例》（2011年1月21日已经失效）或《国有土地上房屋征收与补偿条例》等规定对房屋或附着物征收、拆迁并予以补偿，同时收回国有土地使用权；对集体土地而言，我们一般讲对土地的征收同时对该土地上附着物等依据《中华人民共和国土地管理法》等规定予以补偿，我们把“土地、房屋、征收、拆迁”作为一个话题来谈，是因为他们经常一起出现。）你一定不会陌生。目前由“土地、房屋、征收、拆迁”引发的流血冲突事件屡见不鲜，笔者为避免“危言耸听”的嫌疑，对此点到为止，不做任何渲染。下面笔者只谈一些个人见解，不足之处敬请大家指正。 一、为什么“土地、房屋、征收、拆迁”这类事情在现实社会中会这样大规模出现 （一）有人把其中的原因归结为以下四点： 1、发展地方经济的需要：征地、拆迁能盘活资本、增加资金投入、增加就业机会，拉动地方GDP快速有效地的增长。 2、地方官员政绩的需要：地方官员一般三、五年一轮换，在这三五年的任期内，多数官员都想搞出点成就来，在教育、思想、文化等“软件”领域，短期内很难见到成效，“前人种树、后人乘凉”中的“前人”必然要求有很宽广的胸怀，有些官员还做不到这一点；与此不同的是，在市容市貌等“硬件”领域，一经投入、立竿见影，通过征地、拆迁等手段能使“屋上无片瓦”的寒舍顷刻之间变为“鳞鳞居大厦”的豪宅，这方面“三年大变样”绝不是一句口号，做“自己打伞，自己乘凉”的事，更符合某些官员的仕途需要。 3、增加地方政府财政收入的需要：地方政府一般都有一个叫作“土地储备中心”的部门，这个部门主要负责收储土地，然后再由政府把收储的土地使用权划拨或出让给需要土地的单位或个人，在 “收储——出让”这一过程中，可观的利润就产生了。 4、房地产开发商经营的需要：房价上涨，房地产开发商赚取了高额利润，吃的膘肥体壮，富起来的开发商为了继续赚取利润，千方百计的囤地，有力地加速了征地、拆迁的步伐。 （二）对上述“四点原因”的归结不再做评价，笔者更愿意从以下角度解析“土地、房屋、征收、拆迁”这类事情在现实社会中会这样大规模出现的原因： 1、社会发展到一定阶段，土地的“稀缺性”必然决定其要流动起来。 我国人均可用土地少的可怜，能利用的土地几乎都已经利用上了，也就是说几乎所有可利用的土地都已经登记到具体的单位或个人名下了，社会在不断地发展，新的用地项目在不断增加，这必然要求原来的土地使用者让出部分土地使用权来，从这一层面来讲，“土地、房屋、征收、拆迁”这类事情必然要出现。 2、利益驱动是“土地、房屋、征收、拆迁”这类事情在现实社会中大规模出现的内在动力原因。 俗话说，“无利不起早”，“天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往”，“土地、房屋、征收、拆迁”这类事情在社会中频繁反复出现，一定和利益有关，如果你看清了这其中的“利益”流动主线，你就找到了问题的答案。至于是利益 “均粘”还是“独吞”，这是分配层面的话题。 二、现阶段“土地、房屋、征收、拆迁”这类事情在实际操作中的特点 1、制定拆迁安置政策时，被拆迁人的参与力度不够。 拆迁政策的制定，无疑会对被拆迁人产生重大影响，而且被拆迁人对拆迁政策的态度直接关系到拆迁工作的进展速度。而现实中，制定拆迁政策的操作中，被拆迁人的意见往往被忽略，致使在制定拆迁政策时就应该解决的矛盾推迟到拆迁实施时才集中爆发。 2、政府出面做拆迁工作的人员比较混杂，言而无信的事情时有发生。 一般情况下，政府会组建一个拆迁办公室之类的机构负责做征收、拆迁工作，拆迁办公室的人员多数是从政府各部门调集过来的，有的人甚至根本不具备公务员身份，拆迁办很松散，拆迁任务一结束多半就解散了。所以，在拆迁过程中，有些拆迁人员肆无忌惮地对被拆迁户说：“保证不让你家吃亏，如果发现亏了，你事后找我！”如果被拆迁户真的事后找他，恐怕连个影子都找不到。 3、在实施“土地、房屋、征收、拆迁”过程中，相关手续不齐全的情况为数不少，拆迁工作人员欲盖弥彰，有时会让被拆迁户问的无言以对。 我国现阶段规范“征地、拆迁”的法律、法规、规章及规范性文件数量可观，拆迁方往往为了“效率”而想方设法走捷径，规避国务院和省政府的征地审批权，奉行“我的地盘我做主”的原则，我行我素搞独立王国，草草的出台一些与上位法相抵触的地方土政策愚弄当地百姓。这种情况下，如果遇到一个