土三-马原-2006999-居民点规划布局.docVIP

当前农村居民点布局调整和整理 山东农业大学 资环学院 土管专业 马原 摘要：科学发展观对土地规划工作提出了新的更高的要求。通过对农村居民点布局现状及当前规划体系的分析，指出应根据科学发展观的要求将农村居民点体系布局的调整和整理作为土地利用总体规划的重点内容，同时还对如何在当前土地利用总体规划中体现科学发展观作了一定探讨。 关键词：科学发展观；农村居民点布局；调整和整理；土地利用总体规划 一、农村居民点布局现状以及当前规划体系中的相关规定 居民点空间布局是居民点体系职能类型结构和规模序列结构在区域内的空间组合表现形式。它是区域自然、社会、经济以及历史发展的综合反映，其布局形态演变的实质是其地域内外动力机制作用下居民点的空间移动以及功能组织结合状况的变化，它对区域发展起着宏观上的控制作用，影响着区域经济发展的规模以及方向，影响着区域生态环境质量和生产力的基本分布模式 [1]。我国农村居民点（指一定区域内由村庄、集镇等构成的相互联系和协调发展的群体网络）散布在广大乡村，集文化支持功能、生物生产功能、环境服务功能和承载功能等多种功能于一体，是城市发展的基础和腹地[2]。二者之间是双向协调的共生关系。没有科学合理的农村居民点布局，城市的发展会不可避免的受到限制。 长期以来，我国农村居民点布局缺少整体上的规划指导控制，为便于农业生产，其建设长期处于农民的自发选择状态，自然村落普遍形成了“满天星”式的散落布局现象 [2]。随着经济的快速发展以及城市化进程的加快，在当前农村居民点改造、迁村并点工作中，居民点建设进入了一个新高潮，很多地方不顾本身实际，以牺牲自然环境和人文历史遗存为代价，追求高速度、快增长，造成了生态环境和人文环境的急剧恶化。同时，单一化的发展模式，也使得新建村落平庸无味、千村一色，传统农村独具的乡土特色景观正逐步消失，产生了特色危机。另外，农村居民点布局的杂乱无序也造成管理和交易成本较高，社会福利投资分散，利用效益低 [3]。可以说，在很多区域的居民点发展已经进入了整合阶段的今天，其布局上的分散无序、零乱以及由此造成的后劲不足问题，已成为目前制约区域小城镇发展的瓶颈。农村居民点的布局问题亟需用合理的规划来指导。科学发展观的提出为我们指出了方向。 我国土地规划源远流长，土地规划工作取得了很大成绩，创造了有中国特色的规划方法、模式和理论，其理论和实践意义逐渐显现。但随着经济的飞速发展，土地规划工作也面临着很多新问题新挑战。科学发展观的提出，也对土地规划工作提出了更高的要求。“坚持以人为本，树立全面发展、协调发展和可持续发展，促进经济社会和人的全面发展 ”是当前的科学发展观，它是人类发展、经济增长、社会进步、环境和谐的系统集成，指明了新世纪新阶段我国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略，具有重大的现实意义和深远的历史意义[4]。如何在土地利用总体规划的编制和管理工作中牢固树立和落实全面、协调和可持续的科学发展观，更充分的发挥土地规划的资源调控、配置与引导作用，已成为迫切需要解决的问题。它要求我们正确把握科学发展观的核心、实质和根本要求，立足现实放眼未来，研究和探索前瞻性、全局性、协调性和先进性的科学规划理念，对以往的工作加以重新审视，锐意创新以矫正那些习以为常但不符合科学发展观的做法，改革完善土地利用总体规划的编制工作，并以科学的精神和认真的态度加以贯彻落实，使其适应时代发展的需要。 当前规划体系中，对农村居民点的布局问题着墨不多。在县、乡（镇）级土地利用总体规划中，只有“非农业建设用地规模控制”或只列出“规划控制表格”，省、市级土地利用总体规划通常包含有“非农业建设用地规模与布局”或“城乡居民点规模控制专题研究 ”，但其相关内容单调、粗放 [5]，几乎没有具体涉及到农村居民点布局的规划问题。在城市规划中，虽然规定了村镇体系规划的内容，要求对农村居民点规模和职能进行一定的预测，并确定村 镇体系的结构与布局。但究其实质不难发现，无论是其规划理念还是方法，基本上都是城市体系规划的原则和方法在农村居民点上的深化和应用。但农村居民点和城镇居民点有着天然的差别，在发展需求、自然环境、社会经济、历史文化、人口结构和价值观念等方面都存在着很大的差异，该方法的适用性值得进一步研究。 二、科学合理的布局农村居民点 应根据科学发展观的要求，将农村居民点体系布局的调整和整理作为土地利用总体规划的重点内容。城市聚落的特点是集中，乡村聚落的特点是分散。城镇体系规划研究的是城市聚落之间的变化规律和相互关系，重点是“集中 ”[6]，而乡村为便于就近耕作和防护农作物的安全，要求较小的耕作半径与之相适应，生活生产适宜分散居住[2]。所以，农村居民点体系的规划应研究在这种自然分散状态前提下的村镇的发展规律。此外，乡村是人类聚