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目前中国法治的基本态势 北京大学教授 周旺生 引子：中国与世界的衔接 1、法治：当代制度文明中的主流文明 2、依法治国：沉重的起步和新治理的开始 3、理念、规模、质量、实施：法治国家建设的诸项大计 一、应当如何认知现代法治？ 1、从中国实际情况出发来认知法治 （1）法治是实际生活方式：不必从理论学说出发来理解法治 （2）中国人认知法治的特殊困境：向来没有法治的生活积累和体验 （3）一个农民的例证：需要比照中国人熟悉的人治状况来认知法治 （4）“5.30”印花税事件：当代人治的典型个案 2、现代法治的主要标志 （1）国家、社会和公民生活依法运行 （2）法应有利于社会进步、安宁和维护人的基本权利 （3）只要不侵害他人利益，凡是法未禁止的都是可为的 （4）法具有极大的权威，在生活中能有效实行 3、现代法治的基本特质 （1）法治是一种阳光之治、明朗之治 （2）法治是一种可以预期之治、清晰之治 （3）法治是一种可以把握自己命运的治理方式 （4）法治是一种治理权力和保障权利的治理方式 二、澄清中国法治理念方面的若干迷点 1、把法治国家建设的目标搞清楚 （1）不要把法治国家的目标理想化 （2）生活的实例和历史的实例 2、法治并非都会体现和维护正义 （1）法治既能体现和维护正义，也能泯灭和扼杀正义 （2）中国旧刑罚中的“具五刑” （3）中国旧婚姻法中的“纳妾”制度 3、法治并非都会确认和保障民主 （1）法治既能确认和保障民主，也能泯灭和扼杀民主 （2）秦始皇的实践 （3）美国大选中的事实 4、法治并非都是公正的象征 （1）法治既能秉持和实现公正，也能泯灭和扼杀公正 （2）从一个医生被索赔的案例看美国法治下的“社会公正” （3）从中国现行法律规定中的一些情形看所谓“法律平等” 5、法治并非就是讲法、有法、重法和依法办事 （1）历代封建王朝的实例 （2）朱元璋等集权帝王的实例 6、其他有关法治理念问题举例 （1）十一届三中全会的“十六字方针” （2）邓小平的“三好方针” （3）社会主义法治的“中国特色” 三、检视中国法律制度的规模和质量 1、法治国家建设需要有规模有质量的法律制度体系 （1）以“作大作强”现代企业为例 （2）香港法律制度的规模 （3）美国和欧洲国家法律制度的规模 2、中国现时期法律制度的规模问题 （1）人们迄今未能认知法律制度的规模对法治国家建设的重大意义 （2）三十年来仅仅制定了二百多个法律和约一千个行政法规 （3）现行立法体制无法担当尽快产生有规模法律制度体系的重担 （4）应当将法律制度规模问题提上法治国家建设的重要议程 3、中国现时期法律的质量问题 （1）法律也是一种产品因而也有质量问题 （2）“笨法”是目前中国法律质量的基本写照 （3）中国法律质量问题的分类 （4）从宪法和有关法律的实际情形看中国法律的质量状况 四、分析中国法律实行的状况和根源 1、中国法律难以实行的严峻局面 （1）法之难行是中国法律实际生活的显豁病症 （2）二百多个法律只有三五十个进入诉讼领域 （3）不同部门法实行状况严重失衡 （4）现行法律制度中有很大一个数量未能有效实行 2、法之难行的立法之源 （1）立法不良造成法的先天不足是法之难行的前提原因 （2）立法技术方面的十种病状使法难以实行 （3）法的形式和法的体系存在大量矛盾使法难以实行 （4）立法观念、体制和运作能力方面存在的问题 4、法之难行的行政之源 （1）绝大多数法由行政机关执行是法之难行的一个重大原因 （2）中国化的一种“景致” （3）“行政执法”是法的实行方面的重大误区 （4）“行政执法”对法的普遍有效实行的多重不利影响 其一，改变了法的实行的性质 其二，使法成为专门规制乃至管制公民和社会组织的规范 其三，使行政机关成为既是立法者又是执行者的超强实体 （5）行政机关从执法主体之类的角色退出能建成法治国家 5、法之难行的司法之源 （1）司法本来应是法之实行的最主要渠道 （2）中国司法的弱化与其司法的状况 （3）司法不能独立使其难以成为强势的法的实行者 （4）司法职业化的羸弱使司法机关难以成为有效的法的实行者 （5）司法腐败使司法机关难以成为称职的法的实行者 （6）司法机关和司法人员业务素质亟待提升也是司法不力的一个原因 6、法之难行的法学之源 （1）中国法之难行，法学也难辞其咎 （2）不明法学乃经世致用之学而喜好虚玄空谈或“倒勾”是其咎之一 （3）理论与生活严重疏离而喜好闭门造车和专门猎奇是其咎之二 （4）哗众取宠、喧宾夺主以其他学科的方法取代法学方法是其咎之三 （5）故作姿态以显“文人”习气是其咎之四 结论：前途是光明的、道路是曲折的 （2011年3月于北京大学） 企业制度是怎样完善的？ ——以制度文本起