关于加快推进广州市业转移和劳动力转移的实施意见.docVIP

【法规名称】?中共广州市委、广州市人民政府关于加快推进广州市产业转移和劳动力转移的实施意见 【颁布部门】?中共广州市委、广州市人民政府 【发文字号】?穗字[2008]10号 【颁布时间】?2008-08-16 【实施时间】?2008-08-16 【效力属性】?有效 【正　　文】 中共广州市委、广州市人民政府关于加快推进广州市产业转移和劳动力转移的实施意见 为贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》（粤发〔2008〕4号），积极有序引导我市产业转移和劳动力转移，优化产业结构，促进区域协调发展，特制定本实施意见。一、推进产业转移和劳动力转移的重要意义（一）推进产业转移和劳动力转移是促进我市经济社会又好又快发展，努力成为全省建立现代产业体系和建设宜居城市“首善之区”的迫切需要。加快产业转移和劳动力转移，有利于转变发展方式，腾出发展空间，大力发展现代服务业、高新技术产业和先进制造业，提升产业层次，优化产业布局，全面提高广州城市综合竞争力。（二）推进产业转移和劳动力转移是改善发展环境、破解发展难题、实现新一轮大发展的迫切需要。加快产业转移和劳动力转移，有利于突破多年来制约我市经济社会发展土地资源匮乏、环境承载压力加大、发展空间受限等突出问题，减少人口数量，提高劳动力素质，减轻社会管理压力，为新一轮发展创造条件。（三）推进产业转移和劳动力转移是充分发挥广州中心城市辐射带动作用，落实先富帮后富，促进区域协调发展的迫切需要。加快产业转移和劳动力转移，有利于进一步强化广州作为中心城市集聚国内外资源的区位优势，立足全省面向全国，促进省内东西两翼、粤北山区、省外承接地与广州产业结构调整的有机衔接，优势互补，为缩小地区之间有发展差距、实现全省经济协调发展发挥示范带动作用。二、推进产业转移和劳动力转移的指导思想、主要目标和基本原则（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》精神，充分发挥广州在全省的辐射带动作用，按照“政府引导、市场运作、优势互补、互利共赢”的原则，着力优化区域产业布局，大力提高劳动力素质，推动经济发展方式转变，促进我市经济社会又好又快发展，努力建设成为全省建立现代化产业体系和建设宜居城市的“首善之区”。（二）主要目标。总体目标：力争到2012年我市产业结构和劳动力结构整体优化，劳动密集型产业比重显著下降，劳动力素质整体提升，人均GDP增长率高于GDP增长率2个百分点左右。力争做到三年初见成效，五年大见成效。产业转移目标：在引导列入市区产业“退二”企业进入11个承接“退二”产业基地集聚发展的同时，力争2012年前推进150家企业向市外有序转移。争取将广州--梅州产业转移工业园打造成为省示范性产业转移园区。劳动力转移目标：建立完善统筹城乡的就业制度，健全覆盖城乡的公共就业服务体系，强化职业技术教育基础能力建设，建立与产业发展相适应的劳动力培训体系，增强教育扶贫力度，力争到2012年，新增转移本市农村劳动力25万人，全社会非农就业比重达到80%以上。全市每年培训本市农村劳动力5万人，统筹做好广州地区中等职业学校招收东西两翼和粤北山区学生工作，帮助其提高就业能力。（三）基本原则。--坚持政府引导与市场化运作相结合。在遵循产业布局和产业转移客观规律的基础上，政府因势利导，创造条件，通过搭建平台、政策支持等措施，引导低附加值劳动密集型产业有序转移。--坚持产业转移与产业升级相结合。通过产业转移和市区产业“退二进三”，提高土地利用率，优化使用存量用地，加快劣势企业淘汰，引导转移企业通过技术改造，产业转型等措施提升产业水平，促进我市产业结构优化升级。--坚持产业转移和产业集聚相结合。产业转移和市区产业“退二进三”应按照市的统一部署、统一规划和统筹安排，集中与转入地对口调剂使用农用地转用计划指标和补充耕地指标，协调税收分成，共同推进产业用地节约集约利用，提高土地集约利用率和单位面积产出水平，提升产业聚集区的规模和集聚效应，加快形成我市产业集聚、土地集约的发展格局。--坚持产业转移与人力资源优化配置相结合。加强职业技术教育和培训，全面提升劳动力素质，优化劳动力结构和人力资源配置，顺应产业结构调整需求，加大高素质、技能型劳动力供给，提高劳动力水平。--坚持产业转移与可持续发展相结合。加强节约资源、能源和环境保护工作，加快推进产业转移基地的环评研究，明确产业基地环保准入条件，将产业转移对生态环境的影响降低到最小程度。三、产业转移和劳动力转移的重点内容及承接区域（一）产业转移和劳动力转移的重点。按照国家、省产业结构调整指导目录和我市产业