国土资源配置宏观调需要解决的八个问题.docVIP

国土资源配置宏观调控需要解决的八个问题 许 坚 陈海秋 （中国土地学会 北京 100035） 摘要：本文认为，目前我国国土资源配置宏观调控存在八大问题：一是宏观调控的目标不明确，不具体，与国民经济调控目标不同步；二是宏观调控的手段太粗、太原则，操作性不强；三是宏观调控体制不顺，无法达到调控的目的；四是现行的计划手段在调控国土资源时仍显力不从心；五是宏观总量控制不力，资源供给机制不健全，供给体系不完善；六是宏观调控的国土资源产权模糊，不明晰；七是宏观调控的信息不畅，导致调控政策失灵；八是宏观调控只强调统一步调，而忽略地区差异，区域性不够。 关键词：调控目标；调控手段；调控体制；计划手段；宏观总量 目前，我国国土资源配置宏观调控存在八大问题：一是宏观调控的目标不明确，不具体，与国民经济调控目标不同步；二是宏观调控的手段太粗、太原则，操作性不强；三是宏观调控体制不顺，无法达到调控的目的；四是现行的计划手段在调控国土资源时仍显力不从心；五是宏观总量控制不力，资源供给机制不健全，供给体系不完善；六是宏观调控的国土资源产权模糊，不明晰；七是宏观调控的信息不畅，导致调控政策失灵；八是宏观调控只强调统一步调，而忽略地区差异，区域性不够。 （一）宏观调控的目标不明确，不具体，与国民经济调控目标不同步 改革开放20余年来，我国国民经济宏观调控的趋势是目标越来越明确、具体，大到五年，小到一年，甚至每个季度都有明确、具体的目标，而且所要调控内容也十分具体、明了。然而，当前，国土资源宏观调控的目标到底是什么？至今没有明文规定。不管是国土资源的总供给与总需求，还是国土资源市场规范，可以说都比较含混；同时，国土资源管理目标变化性也比较大，没有相对的稳定性，因而在实际操作中，就不可避免地产生了许多问题。例如，实行土地用途管制制度，应该说是土地资源宏观调控的一个十分重要的内容，然而，这一调控究竟要达到什么目的并不明确，从现行的《土地管理法》、《土地管理法实施条例》以及有关政策规定看，也无从找到答案，没有总体目标，没有阶段性目标，更没有与其他目标的协调内容，这样的调控制度要想达到预期的目的，恐怕只能是一种良好的愿望。另外，现行的国土资源配置的调控目标，在时间上、内容上、方式上等方面都与国民经济总体目标不甚协调，或滞后、或超前，个别内容甚至背离。这些问题都不同程度地存在于当前的调控工作中。国土资源宏观调控目标不明确、不具体直接影响到调控的成效；而滞后于国民经济调控目标，则无法显化国土资源宏观调控的真正作用。 （二）宏观调控的手段太粗、太原则，操作性不强 新《土地管理法》颁布以来，国土资源宏观调控的手段有明显增加，如土地用途管制、土地利用总体规划、土地利用年度计划、占一补一、建设用地总量控制、土地登记、统一评定土地等级、土地利用动态监测、一户一基等都属于新的调控内容。这些新的调控手段，对于统一调控全国的土地资源无疑会发挥重要作用。但在实际工作中，我们发现这些调控手段太粗、太原则，如土地利用年度计划，从新《土地管理法》立法思想上看，它是一个十分重要的内容，但在拥有86条规定的新《土地管理法》中，土地利用年度计划的规定只有原则性的那么几条，很不好操作。再如土地利用总体规划也有不尽如人意的地方：一是规划的科学性、准确性不够，难以反映国土资源利用的实际状况；二是规划的法律效力太弱，轻视规划的严肃性问题大量存在；三是规划相互间协调不一致，导致执行规划的随意性偏大；四是规划的实施缺乏操作细则。实际部门在操作时，无所适从。 （三）宏观调控体制不顺，无法达到调控的目的 体制问题是国土资源配置宏观调控所要关心的一个重要内容。从资源配置机制来看，计划经济时期单一行政手段配置资源的影响较广、时间较长。目前，市场机制在部分领域里正发挥着一些基础性作用。但是，随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，我国国土资源配置在宏观调控的体制方面仍存在许多问题和缺陷：1.国土资源配置的指导思想过于单一。在强调资源配置促进经济发展的同时，忽视了资源开发利用过程中的社会、环境和资源的负面效应，致使我国的经济发展过分地依赖于大量的资源消耗和投入，经济发展的粗放型十分明显。2.国土资源配置存在着严重失调与不足。一方面，长期单一的计划手段和其他不适当的行政配置方式，严重地阻碍了国土资源产权制度的建立和资源市场的发育；另一方面，资源的“条块分割”体制，导致了国土资源宏观规划之间的冲突与不协调。3.国土资源宏观配置缺乏足够的信息作为决策支撑，尤其是缺乏一些公共综合信息，国家对国土资源统一规划协调力度显得不够。4.国土资源市场配置机制薄弱。市场机制在我国国土资源的配置中已起到了一定的作用，诸如探矿权、采矿权的有偿转让，土地使用权的有偿出让以及资源的有偿取得。但是，相对于其他商品市场和要素市场而言，我