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“四议两公开”讲座内容 主讲：河南省邓州市委组织部副部长 张有印 前言： 党的十七大的时候曾经提出要健全党领导的充满活力的群众自治机制，进一步的扩大基层民主范围、自治范围，健全有关民主制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会共同体。这是党的十七大提出的关于民主政治建设的新要求。 十七届三中全会又对村民自治新机制做了进一步强调，那就是要以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践，以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主管理实践，以村务公开、财务监督、民主评议为主要目的的民主监督实践，从而实现村民自治制度化、规范化、程序化。这是党的十七届三中全会关于民主政治建设提出的这样一个要坚持四个方面的总结。 党的十七届四中全会又提出来要以保障党员民主权利为根本，以加强基层民主建设为基础，切实推进党内民主，这是党的十七届四中全会提出来的。 所以，作为基层党组织要面对新的形势、新的任务、新的要求，如何创新活动的形式和内容，在找准活动发挥作用的着力点上下功夫，要增强活动的凝聚力、战斗力和创造力。 “四议两公开”工作法的实质：反复与群众协商的过程。 “四议两公开”工作法的基本要求：从群众中来到群众中去，先党内后党外，通过多方面协商形成一致性的意见、共识性的决策。 主要内容： 一、“四议两公开”工作法产生的背景 （一）“四议两公开”工作法产生的大背景 我们基层组织建设在新的形式、新的条件下，遇到的困惑和困难以及面临的挑战需要我们研究农村的工作机制和工作方法。 1、农村社会建设管理难度加大。 原因：个人流动加剧，群体分化加快，农民群众思想上的独立性、选择性、多变性，差异性明显增多，各种利益需求也明显增强。 表现：（1）群众生产生活的多样化、分工的具体化使得加强对群众的掌握和管理成为一新课题。 （2）村级组织手中掌握的资源比较少，村民对村级组织的依赖性、依靠性非常差。 2、农村基层党组织功能弱化。 原因：（1）国家政策调整导致村级组织在这一时期不能适应新形势下农村社会发展的需要。 （2）村书记、村干部自身素质造成的。 3、农村社会矛盾比较突出。 4、村两委会工作合力不强。 5、村民和党员的权利需要保障。 （二）“四议两公开”工作法在河南邓州产生的历史背景 1、“四议两公开”工作法在邓州是“逼出来”的。 原因：邓州市属于农业大市，农业人口多，财政收入不高，工业基础薄弱，人口密度大。 2、“四议两公开”工作法在邓州是“学出来”的。 3、“四议两公开”工作法在邓州是“创出来”的。 二、“四议两公开”工作法的主要内容 通过四议两公开六个环节，通过反复协商、讨论、表决，把加强农村基层民主政治建设同加强以农村党支部为核心的村级组织建设结合起来，用一个系统的机制把党的领导和村民自治有机结合起来，实现了村级治理的科学化、制度化和规范化。 具体工作程序和步骤： 第一步：支部会提议 所有村级重大事项的决策实施都由村支部首先提出初步的意见和方案，并在支部会上进行表决通过。 提议的原则：找准上级政策，法律法规，本地实际和群众意愿的结合点。 前提：符合本村实际，绝大多数农户能够接受。 方法：支部成员特别是支部书记在提议之前要广泛的走访群众，了解群众的真实情况。 第二步：两委会商议 由村两委成员对村党支部会议提出的议案进行讨论、修改、表决，把村支部的意见转入到村民自治程序中间去。商议时议案提前发至两委班子成员讨论，比较专业的事项还要聘请专家进行讨论。 第三步：党员大会审议 把两委会商议意见交党员大会审议讨论、表决、通过，审议前村两委要把方案交全体党员，审议中要认真研究党员提出的意见和建议，对方案进行修改完善。审议后，由党员深入农户做好方案的宣传和解释工作，为村民代表会议召开奠定基础。 第四步：村民代表会议或村民会议决议 按照《村民委员自治法》规定，把审议意见提交村民代表会议进行讨论，并表决通过，使决策事项最终生效，确保农民群众当家作主。 第五步：两公开——决议内容公告和实施结果公示 决议内容公告的目的：向群众作出承诺，并再次听取群众的意见和建议。 实施结果公示的目的：向党员群众公布决策实施情况，督促党员和群众扎实工作，做好决策的宣传和落实。 三、“四议两公开”工作法的主要特点 （一）程序科学，进一步加强了党对农村工作的领导。 （二）实现了党的领导机制，“两委”协调机制，党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合。 （三）保障了农村广大党员的民主权利。 （四）以严格的程序保障民主决策和公开监督。 四、推行“四议两公开”坚持的原则 （一）坚持以党的领导为核心 （二）坚持以发扬民主为根本 （三）坚持按照程序决策 五、推行“四议两公开”工作法应把握好的关键环节 （一）提议要准确科学 注意以下几点：1、提