新港口管理体系上海港政企功能定位和关系整合研究.doc

引 言 自2001年12月开始，我国港口在“政企分开，下放地方”的改革思路下，开始了新一轮港口管理体制改革。作为我国第一大港，上海港的管理体制改革具有很强的代表性。2003年1月27日行使港口管理职能的上海市港口管理局和按现代企业制度运作的上海国际港务集团有限公司其中上海市港口管理局负责港口和航运的整体规划发展及管理；而新建的港务集团则以码头、集装箱经营为主体，引入多元化投资，履行港口资源整合港口市场开发职责。位于江、河、湖、海沿岸，具有一定设施和条件，供船舶进行作业及在恶劣气象条件下靠泊，旅客上下，货物装卸，生活物料供应等作业的地方。它的范围包括水域和陆域两部分。一般设有航道、港池、锚地、码头、仓库货场、后方运输设备、修理设备（包括修理船舶）和必要的管理、服务机构等等。港口按所在地理位置分，有海港、河口港、河港、湖港、水库港等按性质和用途分，有商港、军港、工业港、渔港等第一代港口是指年代以前的港口，港口的形成和发展建立在第一次产业革命及第二次产业革命的基础上。从整体上来讲，经济建立在重化工业基础上，世界工业资源分布生产在全球的不均衡，决定了港口的主要功能在于集散大宗的散货（金属矿石、煤炭）液体货物（原油相关产品），成品及半成品在整个海运物流中的比重比较小。散货及液体货在海陆间的运输已完全实现了机械化，港口的规模主要依赖于腹地货物。在这个时期，货物运输的特点是小批量、大运量，对货物运输的及时性要求并不是很高，依托于港口货物运输而产生的相关服务业的规模有限，而港口对于临海型工业的发展有着决定性的作用。 第二代港口的兴起是在年代以后。随着二战的结束,西方国家进入了一个前所未有的快速发展时期，以微电子、生物工程、通讯技术为标志的第三次产业技术革命对整个社会经济产生了深远的影响随着高新技术产业的崛起，传统的重化工业在经济中的地位日渐衰落。而与此同时，西方国家内部的产业分工体系正在初步形成，由于经济发展的地区差异政治原因全球性的经济一体化尚未全面开始。在这一时期，全球海运的三大货物中散货液体货物在经历了从50年代到70年代的较快增长之后，出现了停滞，传统的重化工业的快速成长期已经结束与此同时，生产的全球化使成品半成品的全球运输需求增加集装箱运输作为对杂货运输的一场革命，对于包括港口在内的全球集装箱运输体系的革新产生了深远的影响，海上枢纽港与支线港日渐分离，港口的内陆运输体系也形成了枢纽节点与支线节点的相补充的运输网络体系，海陆联运在发达国家已初具规模，多式联运的硬件系统和软件系统已经建成单纯以吞吐量对港口简单评价的时代已经过去，集装箱吞吐量成为现代港口功能和地位的主要标志。80年代以来，全球经济一体化步伐的加快，现代科学技术的发展及网络经济的崛起，对运输提出了更高的要求它要求实现以满足客户的需求为出发点，进行从起点到终点的原材料、中间产品过程库存、最后产品和相关信息有效流动和储存的全程服务，也就是现代社会所要求的综合物流服务综合物流时代的到来促进了现代港口从第二代向第三代的转变。联合国贸发会对于第三代港口的定义是：居区域经济技术中心，高度现代化、商业化、信息化国际贸易大港；它以技术、管理、信息生产要素为基础，以建设全程运输服务中心和国际商贸后勤基地为重点，以所具有的综合优势发展成为经济中心高度现代化、商业化、信息化的国际贸易大港，为国际第三代港口。只有自然条件优越、港口吞吐量较大，有完善的金融、贸易、舶代理、通讯、信息等港口辅助支持系，地处国际集装箱干线上的集装箱枢纽港才能发展成为国际第三代港口。枢纽枢纽枢纽EDI）系统的增值服务网络为基础，港口城市往往能够发展成为区域性的信息中心。 很显然，在以上的六大功能中，运输功能是最基本的、最重要的功能。港口其他功能都是围绕着其运输功能而展开；同时，港口的其他功能的发展又有利于港口更好地发展它的运输功能。 由此可见，港口在国民经济的发展中起着重要的作用，它关系着整个国家的发展和安全，从而政府对港口的管理更加显得尤其重要。 三、现代港口的发展趋势 1、港口运行高效化 　　面对计算机技术的发展以及航运公司和货主提高生产效率的迫切要求，港口当局纷纷加大投资，改进基础设施、计算机系统和通讯设备。比如，新加坡港投巨资改进基础设施，提高码头的作业能力和劳动生产率，为客户提供更优质的服务。其集装箱码头的特点是大量使用电子数据交换（EDI）进行作业。新加坡的海港网络、集装箱网络、快联及财务电子数据交换等电子数据交换系统帮助航运公司和货运公司方便快捷地与港务局交流。专家认为，以条型码技术、计算机互联网络、全球卫星定位技术、电子数据交换系统为代表的高新技术，必将成为港口管理的主要手段。港口管理科学化。随着港口竞争的加剧，各国港口纷纷采用先进的管理方法和科学技术，精简机构和人员，以降低成本，提高经济效益。