我国应急管理形势.ppt

事故应急救援预案讲义 国家局安全科学技术研究中心 * * 董蕊 我国应急管理形势与 应急管理体系建设 * 一、应急管理面临严峻挑战 二、我国应急管理体系建设现状与国外 对比研究 三、应急管理体系建设发展愿景考量 内容提要 * * 一、应急管理面临严峻挑战 （一） 7.23事件应急响应引起的思考 （二） 事故灾难频发暴露公共安全系统脆弱性 （三） 系统脆弱性实质上是应急管理体系结构性 缺陷 我国正处于重大突发事件高风险期 * （一） 7.23事件应急响应引起的思考 1. 因果关系鱼刺图 2. 应急响应过程中的节点事件分析 * 抢险现场填埋事故车辆 * 无“生命迹象”后，救出2岁女孩 2. 应急响应过程中的节点事件分析 救援生命是应急响应阶段唯一性目标——优先级与重要度 统一指挥的一致性行动是有效应急响应的保证 事故灾难的现场保护至关重要 提高重大事故灾难应急响应中对焦点事件（Focusing Event）处置机会（Windows of Opportunity）的把握能力 3. 7.23特大事故应急响应活动解析与反思 * * （二） 事故灾难频发凸显公共安全系统脆弱性 1. 多米诺因果连锁论 风险评估 过程控制 应急响应 灾难后果 应急准备 事后恢复 后续影响 A C P E D R I A C P E D R I * 2. 脆弱性是重大事故灾难主要成因和唯一可控因素 灾难风险=概率×破坏程度× 脆弱性 * 0 脆弱性 相对风险 风险与脆弱性函数关系模型 T+V=D * 脆弱性来源 脆弱性 管理环节 社会属性 技术属性 自然属性 （飓风、地震、极端气象条件、疫病等） （工程、装备、生产公共场所经济运行等） （政治、文化、宗教、教育制度等） （应急法制、体制、机制与应急准备） * 3. 脆弱性导致应急能力不足并影响灾变过程 * 常态 风险 危机 灾难 事故 恢复 应急准备所形成的能力：预防、保护、响应和恢复 事件 突发事件一般动力学行为规律 环境条件（自然、技术、社会） * （三）系统脆弱性实质上是应急管理体系结构性缺陷 体制与机制 经济社会发展规划 法律、制度 * 二、我国应急管理体系建设现状与国外 对比研究 （一） “一案三制”开创中国应急管理模式 （二） 应急体系建设国内外对比分析 * （一） “一案三制”开创中国应急管理模式 突发事件应急预案体系基本形成 应急管理体制建设不断加强 应急管理机制逐渐完善 突发事件应对法基础坚实 应急准备整体素质明显提高 * （二） 应急体系建设国内外对比分析 1. 现代应急管理体系发展与前沿（FRP→NRP → NRF） 第一阶段：1979年联邦应急管理局（FEMA）成立，形成综合应急管 理（CEM）模式，1992年公布联邦应急响应预案（FRP）； 第二阶段：在2001年“9.11”事件后，2002年发布国土安全法，成立国 土安全部（DHS）；2004年发布国家应急预案（NRP）和国家事故管理系统（NIMS）； 第三阶段：2005年发生卡特里娜飓风灾难，其后调查评估报告指出：美国应急管理系统有重大结构性缺陷；2007年发布《国家应急准备指南》（NPG）；2008年1月公布《国家应急框架》（NRF），暂停NRP，修改国家事故管理系统，公布NIMS第二版；2009年公布《应急准备导则：地方政府应急预案修订指南》（CPG101），在全国范围内开始组织大规模修订应急预案；几乎同期，英、德、法、日等也开展更新完善应急预案体系工作。 * 2. 应急管理系统结构基本形成 应急准备指南（NPG） 突发事件管理系统（NIMS） 应急响应框架（NRF）与应急预案(NRP) 应急管理机构（DHS） 灾害救援与紧急协助法及相关法规 应急体系结构框架图 变化 预防 准备 响应 恢复 应 急 准 备 支撑应急全过程的基础性行动 预防/ 减灾 应急 准备 应急 响应 恢复 重建 应急管理过程的一个环节 应急准备 —— 建立与保持与风险相适应的能力 * 3. 以应急准备为主导的应急管理工作 应急预案的功能层次及其特征 * 4、现代应急预案体系逐渐完善 5. 应急培训演练制度化日趋成熟 * 演习班 专题研讨会 桌面演习 竞技性演习 技术演练 功能演练 综合演习 能力 规划或培训过程 基于讨论的演习 基于行动的演习 事故应急救援预案讲义 国家局安全科学技术研究中心 * 2012.3.20版本课件