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中国海洋环境执法体制的弊端与重构 　　[摘要] 由于在执法职权分配、执法机构设置以及执法监督体系的设计方面存在弊端，中国现有的海洋环境执法体制已无法适应海洋环境执法的现实要求，这对中国海洋环境执法活动的顺利进行造成了严重阻碍。为了彻底消除上述弊端，必须在职能分配、机构设置、监督体系等方面对中国的海洋环境执法体制予以重构。 　　[关键词] 海洋环境执法体制；弊端；重构 　　科学合理的海洋环境执法体制是海洋环境执法机制有效运转以及海洋环境执法效能充分发挥的根本保证，但由于受传统海洋行政管理模式的影响，中国现行的海洋环境执法体制在执法职能分配、执法机构设置以及执法监督体系的设计方面还存在弊端，这不仅使中国海洋环境执法力量分散、执法效率低下，还严重阻碍中国海洋环境执法效果的全面实现。为此，必须在具体分析中国海洋环境执法体制现存弊端的基础上对其进行重构，如此方能彻底消除中国海洋环境执法体制的弊端，促进中国海洋环境执法活动的健康发展。 　　一、中国海洋环境执法体制概述 　　尽管目前学界对于海洋环境执法体制还未形成统一的概念，但顾名思义，海洋环境执法体制无非是与海洋环境执法有关的体制，为此，可以从探讨海洋环境执法以及体制的概念入手来界定海洋环境执法体制的概念。依据学界的通说，海洋环境执法是指海洋环境管理机关为保护国家海洋环境与资源，依据海洋环境与资源保护的相关法规来行使国家赋予其海洋环境管理职权的一种专门的行政管理活动；而依据《现代汉语词典》的定义，体制是“国家、国家机关、企业、事业单位等的组织制度”。[1] 据此，海洋环境执法体制可以定义为：它是指以海洋环境保护为目的，为保障海洋环境执法活动的顺利实施而围绕海洋环境执法职权分配、海洋环境执法机构设置以及海洋环境执法监督体系设计所形成的有关海洋环境执法机构的组织制度体系。 　　作为海洋环境管理活动之一，海洋环境执法既是海洋环境管理机关执行海洋环境法规的活动，更是海洋环境管理机关行使海洋环境管理权的直接体现，因而，一国海洋环境管理权限的分配模式也会直接影响该国海洋环境执法体制的建立。据此，要分析一国的海洋环境执法体制，首先应了解该国的海洋环境管理模式。依据《中华人民共和国海洋环境保护法》第5条的规定，中国采取的是分散型海洋管理模式。①依据此种模式，中国把海洋环境管理权按行业、分层级地分配给多个部门行使。中国现行的这种海洋环境管理模式是中国分部门管理模式由陆地向海域自然延伸的结果，但由于此种管理模式只注重行政区划和各自部门的需要，却忽略了海水的流动性以及海洋环境的整体性，致使这种在陆地上运作良好的环境管理模式根本无法适应中国的海洋环境管理要求。[2] 　　受这种分散型海洋环境管理模式的影响，在中国无论是海洋环境执法职能的划分，还是海洋环境执法机构的设置都处于一种分散状态而显得杂乱无章。依据中国的海洋环境执法体制，目前中国的海洋环境执法权限主要由国家海洋局、国家海事局以及国家渔业局三个部门享有。为了行使海洋环境执法权，上述部门又分别组建了中国海监、中国海事以及中国渔政三支执法队伍负责具体的海洋环境执法任务。此外，中国地方政府也相应成立了各自的海洋环境执法机构。可见，当前中国海洋环境执法主体众多、力量分散。目前这一问题已成为学界的共识。除此问题外，中国海洋环境执法体制在执法职能分配、执法机构设置以及执法监督体系建设方面还存在其他弊端，下文将予以具体论述。 　　二、中国海洋环境执法体制的弊端 　　中国分散型的海洋环境管理模式直接导致了海洋环境执法体制在执法职权分配、执法机构设置以及执法监督体系建设方面的弊端，使执法职权交叉、执法功能弱化，执法主体众多、执法力量分散以及执法监督缺失、执法随意散漫等问题在中国海洋环境执法领域长期存在，直接阻碍了中国海洋环境执法活动的顺利进行，弱化了海洋环境执法对中国海洋环境的保护作用。 　　（一） 中国海洋环境执法职权分配不合理 　　由于目前中国的海洋环境执法权由海洋、海事以及渔政三个涉海部门行使，致使中国海洋环境执法职权在上述三个部门的分配在所难免，但由于目前中国海洋环境执法职权的分配不尽合理，使中国的海洋环境执法出现了一系列问题。具体而言，当前中国海洋环境执法职权的分配除了会增加海洋环境执法成本、降低海洋环境执法效率之外，还存在职权划分不清以及职权配置不纯等问题。 　　中国石油大学学报（社会科学版）2013年2月第29卷第1期王超峰：中国海洋环境执法体制的弊端与重构首先，中国现行的海洋环境执法分权执法模式违背了海洋环境整体性的要求，会增加海洋环境执法成本，降低海洋环境执法效率。受海洋环境一体性的影响，尽管中国将海洋环境执法权分散于多个部门行使，但却无法割裂上述部门在海洋环境保护中的相互制约关系。在此情况下，如果缺乏其他部门的配合，即